案由：本院龐委員建國鑑於自我國解嚴及開放大陸探親以
來，兩岸民眾互動頻繁，學術交流熱烈，台灣學子赴大陸
升學及大陸來台依親後須謀職的民眾，因學歷認證問題造
成許多的困惑及不便。教育部雖已於民國八十六年公布
「大陸地區學歷檢覈及採證辦法」，卻遲未開放大陸學歷
認證。八十七年六月政府政策緊急煞車，宣布對大陸學歷
認證問題無限期延宕，此舉造成已取得大陸學歷的台灣學
子極大困擾，實有違人民權益，損害國家民主形象，有政
治主導學術之嫌。本席主張政府應及早正視大陸學歷認證
問題，解決民眾困擾，還原文教交流之本來面貌。爰此特
向行政院提出緊急質詢。
說明：
一、 根據中央社於二OO一年六月發佈之新聞稿指
出，目前台灣在大陸求學的學子保守估計已超過三千餘
人，尚不包括已於大陸學校畢業之畢業生。大陸教育部高
校學生司公布，今年（2002年）報考大陸研究所的台灣考
生高達1,369名，較去年成長約一倍之多。然因政治因
素，大陸學歷認證的問題一直無法解決，各界對大陸學歷
檢覆採證的態度不一，實是政府在這方面的政策搖擺不定
所致。民國八十六年曾經公布「大陸學歷檢覆及採認辦
法」，並公告大陸73所重點大學的學歷可被我政府認可，
但這項政策卻從未執行，造成已取得大陸學歷的民眾返台
後，不論繼續升學或參加國家級考試都有重重的障礙，成
為政策下的犧牲品。
二、 大陸各地的重點大學早已被國際社會認可，我
國至今仍未開放大陸學歷認證，於情於理都難以說服台灣
民眾。大陸於一九八八年公布「國家教育委員會關於對台
灣進行教育交流的若干規定」、一九九O年公布「國家教
育委員會關於對台灣進行教育交流的若干補充規定」都昭
示大陸對台灣的教育政策是採一視同仁的原則，儘量做到
將台生視同大陸內地生看待。大陸承認台灣各級學校學歷
的態度非常明確，基於三通四流的政策構想單方面承認台
灣學歷已行之有年，本著「寬鬆」原則處理台灣學歷問
題，惟須繳交教育行政部門驗印的學歷證明。因此，台生
在大陸並不會有學歷認證上的問題。大陸方面的作法使得
台灣學子除了台灣既定的升學管道外，另有一個新的選擇
途徑，不但學費較台灣低廉許多，也因語言、文化相仿，
有共同基礎，縮短一般學生到其他國家求學時文化衝擊等
適應過程。反觀台灣，一直將文教交流扭曲為政治問題，
實有失衡之處。
三、 陳總統在五二O就職演說中提出應追求兩岸政
治統合新架構，以促進「兩岸關係正常化」；今年七月底
陳總統在大膽島談話中再次重申：「兩岸關係正常化」是
台海永久和平的基礎。扁政府一再強調兩岸關係必須朝正
常化發展，此原則也形成扁政府大陸政策中重要的一環，
政府應針對大陸高等教育學術水準予以考量並認證，以落
實扁政府的政策，而非一再地延宕兩岸學歷認證的時程。
兩岸教育交流若有一定的規範可循，兩岸間的學術交流也
得以有明確的溝通管道，進而產生互利性的雙向交流。
四、 兩岸先後加入WTO，對兩岸的經濟、政治及社
會方面將帶來重大的衝擊，教育事業自然無法排除在外。
政府應順應潮流儘快擬定出相關可認證之大陸學校名單、
建立規範，讓台灣學子負笈大陸依法有據。
五、 本席認為，勿讓文教交流因政治考量而扭曲。
對有需要的台灣學生而言，不論政府政策開放與否，赴大
陸求學已成必然趨勢、既定事實。學歷認證為文教交流中
最重要的一環，政府不應消極面對，使得問題停滯不前，
造成人民生活上實質不便，損及人民權益。因此，政府應
及早開放大陸學歷認證。
