案由：本院委員藍美津、王昱婷等 人，有鑒於內政部七月起將全面換發國民身分證，但新身分證相片的嚴格規格，致使現行舊照普遍不符規定。雖然內政部強調如此的規定與限制是比照「世界民航組織」制定的通用規格，但是不論是目前的護照、駕照、健保卡，乃至於美國、日本、申根簽證都沒有如此嚴格的規定。爰此，本席建請行政院重新研擬新身分證相片規定，加強戶政單位人員對於換發作業程序的訓練，並明確向民眾宣導相關的配套措施及換發時程，以避免民眾在換發身分證程序上所產生的不安及不便。是否有當？敬請公決。
說明：
一、內政部將於七月一日起全面換發身分證，為了與世界同步接軌，及達到容易辨識、防偽造功能的雙重目的，照片規格是比照「世界民航組織」制定的通用規格，共有十三項，直四點五公分，橫三點五公分，人像自頭頂至下顎之長度不得小於三點二公分及超過三點六公分的標準，並限制不能有特殊表情且嘴巴必須合閉，這樣的規格致使民眾手上一般的二吋照片都不符規定。
二、內政部如此嚴格的規定，如果僅是為了要防止偽造，應當從材質的特殊性與不可複製性下手才是，照片規定了這麼多又這麼難拍，但若真有不法之徒要加以變造，卻只要搬出相同的攝影器材調出相同的規格，人頭一上鏡照樣可以拍出相同的照片印刷在變造的身分證件上。況且由於相片規定過於嚴格，照相公會初步預估自拍能符合標準者不到五％，換言之，此次身分證的換發，將為照相業者創造將近新台幣廿五億元的商機。
三、雖然內政部長蘇嘉全曾公開表示，「照相費用不超過一百五十元，且內政部將配發一部數位相機給各戶政事務所，但是基層戶政人員沒有照相專業技術，儘管中央會派員訓練，但是短期訓練能否拍出符合身分證照片超嚴規格，非戶政人員能力所及。況且若由戶政人員拍照，萬一照不好，恐怕遭到市民詬病。另外，一百元價格非常低廉，是怎麼訂出來的，如果上級不補助，恐怕沒有照相業者願意到戶政事務所協助拍照。
四、近日民眾紛紛打電話至戶政單位詢問，到底該花多少錢照相？戶政事務所有沒有提供照相？何時交照片？殘障人士是否到府服務？各戶政事務所人力吃緊，加上相關訓練、事前準備尚未定案，戶政人員個個憂心忡忡。若以內政部目前的規畫，六月十五日領到空白身分證，廿日以後才可向民眾收取照片，僅短短一、兩周內，所有的戶政人員就必須熟悉機器操作，戶政人員的工作壓力可想而知。
五、身分證是國家用來證明國民身分之用，只要符合國家戶籍法規，國家自應賦予其身分證明。照片規格一切應以自然、符合容易辨識的標準就好，特別以文字嚴格規定標準，反而令人難以適從。早年申辦證件要自備照片，主要是設備考量，但這些障礙目前幾乎不存在。除非是考量到業者的商機，這樣一舉數得的德政，內政部何樂而不為？
六、爰此，本席建請行政院重新研擬新身分證相片規定，加強戶政單位人員對於換發作業程序的訓練，並明確向民眾宣導相關的配套措施及換發時程，以避免民眾在換發身分證上產生的不安及不便。
