案由：本院李委員復興，針對國防部近年雖積極辦理基層志願役士官、士兵之招募補充，惟該等士官、士兵役期期滿志願留營續服情況不佳，志願士兵未達志願役期即退離情形亦有趨於嚴重現象，實不利後續募兵計畫之推動。其原因可能是志願士兵入營服役後普遍未能認同軍中環境問題，與其原有期望存有相當落差，宜請國防部重視該問題並檢討原因研謀改善。。特向行政院提出質詢。
說明：
一、國防部實施之「全募兵制」計畫本年度將進入「執行驗證」期，為此國防部於本年度預算書所列之重要施政計畫項目中，就「推動募兵制目標」之「實施內容」特別指出，將「建立優質工作環境，有效利用各種招募作為，吸納優秀青年進入軍中服役，並提高留營誘因與工作滿意度，降低工作壓力與離職傾向，使後續志願役人力補充能在現有基礎上穩定成長，以達成募兵制目標。
二、為執行「全募兵制」政策，國防部近年積極進行志願士官、士兵之招募工作，如98年度即募得志願役士官、士兵各3,736人及1萬8,642人。但諷刺的是，據國防部所提供資料，該年度服役期滿之志願士兵竟無人繼續留營服役，情況較佳之97年度亦僅有27.20％（1,262人）。志願役士官方面近年來概可維持在7成左右，優於志願役軍官之約3、4成。另義務役役滿願轉服志願役繼續留營服務者，亦屬少數，在士官方面於98年度能有4.08％（577人）已屬最佳，士兵方面於近年則皆掛零。士兵階層如此偏低之留營率，可能是目前軍中相關制度、環境，實難以誘使其久留續服，如長此以往，國防部恐須疲於甄補。
三、國防部執行「全募兵制」計畫另一引人憂慮者，為志願役士官、士兵未達志願役期即退離情況於近年有趨於嚴重現象。95年度志願役士官、士兵合計之該項離退比率尚僅0.31％，97、98年度均已提高至0.82％，99年度至7月底止更攀升至1.33％（計1,250人）。值得注意的是，99年度至7月底累計之未達役期志願士兵退離人數即達992人（離退比率3.27％），已遠超過98年度全年之296人（離退比率1.02％）。據國防部說明，造成志願役士官、士兵提早離退之原因中，以個人因素申請不適服為最主要（約占3成），其次為年度考績丙上以下（約占25％）。可見無法適應軍中環境或軍方所募非人者日益增多，除有礙募兵人力補充外，亦平添許多甄選及驗退等繁複程序之成本。
