案由：本院蘇委員震清針對國內景氣不振、失業率業攀高，恐陸續出現失業潮，勞工階層生活將更形艱困，由年關將屆，勞工開支勢必增加，為協助勞工度過難關，建請行政院於繼續辦理「勞工纾困貸款」，提高額度、拉長還款期限、並降低利息，落實照顧勞工的政策。特提出專案質詢。
說明：
一、 受全球金融危機、經濟惡化影響，台灣經濟景氣亦陷低潮，反應在勞動市場上，根據行政院主計處最新公布的調查，今年9月失業率達4.27％，不僅創4年來同月新高，並較8月上升0.13個百分點，升幅為31年來最大，9月失業人數46萬4000人，其中因關廠失業者達14萬5000人，創5年來同月新高，其中1萬1000人為中高齡失業，整體來說，受失業波及人數高達96萬人。由於以往每年的失業高峰都是落在8月份，今年9月的失業率竟反常的高於8月，顯示就業市場已出現結構性變化，勞動市場成長動能明顯趨緩。
二、 在職勞工也面臨薪資負成長的壓力。主計處的調查數據顯示，今年勞工的實質薪資（扣除消費物價漲幅）呈現連續衰退現象，經常性薪資（所領薪水的數目）也明顯減少。今年8月經常性薪資為3萬7015元，較去年同月減少0.61％，是42個月以來首度負成長；1至8月實質平均薪資及實質經常性薪資，雖然有成長，但因為物價上漲，扣除消費者物價指數之後，也分別較去年同期減少2.77％及3.01％，雙雙創下1980年有統計資料以來、亦即29年以來最大的跌幅。
三、 全球勞動市場的國際評估數據亦不樂觀。根據國際勞工组織（ILO）的推估，這波全球的金融危機波及實體經濟層面之後，失業問題將陸續浮現。該组織預測：到2009年年底，全球失業人口將從2007年的1.9 億增加到2.1億，這是10年來全球失業人數首次突破2億人；而且，如果目前世界各國推出的救市措施不能迅速奏效的話，失業人口數量還可能會進一步上升。
四、 台灣經濟研究院針對九月失業率創下四年來同月新高，分析認為，這顯示國內經濟危機已從 金融面延到實質面，由於今經濟成長的預估已經下修，明年經濟預估還將比今年更低，未來一年失業壓力會更高。面臨勞工失業問題惡化、可能衍生的社會問題，政府雖然提出「立即上工計劃」的短期促進就業方案，並推動技職專長訓練、創業輔導等方案，但亦應加強生活輔導。
五、 行政院勞工委員會自民國92年起開辦「勞工紓困貸款」，除了94年停辦，每一年都在農曆過年前接受勞工申請，每位勞工額度10萬元，貸款期間三年，利息經立法院決議將改為以1年期平均定存利率為指標利率，加計銀行手續費，每半年調整一次。但勞委會以勞工紓困貸款逾放比高達29.7%，申請勞工紓困貸款的勞工僅占5%，而勞保基金投資平均五年的收益率為5%，若貸款給勞工，只有平均2.3%獲利，可能影響全體勞工利益為由，對是98年初是否繼續辦理勞工纾困貸款持保留態度。
六、 本席認為，勞工紓困貸款辦理迄今，核貸者45萬人次，雖然申貸者只佔勞工的5%，亦有逾放比偏高的情形，但是勞工明知貸款的財源是自己提撥的保費，申貸出來的是「自己錢」，仍然願意提早挪用退休金應急，顯示有其需求；在失業率高、薪資負成長勞動市場的險峻環境之下，對於這些真正有需求的人，勞政單位站在勞工的立場，不只沒有遲疑辦理的立場，更應放寬貸款數額、還款期限及還款方式。
七、 行政院擬擴大國家發展基金的規模，由現行的2000億元擴大至1兆元，以協助企業改善體質，亦即對企業界進行紓困；然而，在險峻的經濟環境之下，真正受苦的是基層受僱的勞工，勞工一家溫飽之生活基本需求，也需要政府提供紓困的管道。建請行政院在勞工纾困貸款未法制化前，繼續專案辦理勞工紓困貸款之外，亦要求放寛貸款額度至15萬元、貸款資格至參加勞保年資滿10年者、還款期限則放寛至4年，前一年每月付息不還本，後三年起每月平均攤還本息。
