校園霸凌事件氾濫，蔣乃辛要求行政院提出防霸凌案
臨時提案
案由：本院蔣乃辛委員，有鑑於校園「強凌弱，眾暴寡」事件頻傳，許多的學生視上學為畏途，家長更擔心子女的校園安危。根據兒童福利聯盟調查，約一成的中小學生在被霸凌中；而教育部五月份調查顯示，有三萬國中生曾遭校園霸凌；教育部亦承認，目前霸凌通報數與實際發生數有非常大的出入，應超過十倍以上。為有效保護學生的校園安全及徹底防杜校園霸凌事件，本席要求行政院應儘速召開全國防霸凌教育會議，彙整專家學者意見，提出防止霸凌之計畫，有效規範與遏止校園霸凌；針對霸凌者與被霸凌者與其家長，應結合教育與衛生單位給予專業的個別或集體的輔導；預防校園霸凌，應從小學開始教育與宣導做起。是否有當，敬請公決。
說明：
一、「霸凌」（bully）指的是孩子們之間，權力不平等的欺凌與壓迫，霸凌是一個長期存於學生校園的現象，專指孩子之間進行惡意欺負的攻擊傷害行為。隨著社會的進步，校園霸凌衍生出各種型態，本席將其歸類成八種樣態：1.勒索；2.威脅語言霸凌；3.肢體霸凌；4.散播惡意的謠言；5.故意忽視與排擠某人；6.故意讓別人不喜歡某個人；7.姿勢霸凌（gesture bullying）；8.E霸凌（e-bullying）(透過電子郵件或網路威脅他人或散播謠言)。
二、根據兒童福利聯盟調查，約一成的中小學生在被霸凌中。兒盟從二○○四年開始對校園霸凌現況做調查，一直到二○○九年，連續五年調查的數據顯示，約有一成的中小學學生在被霸凌中；而教育部五月調查顯示，有三萬國中生曾遭校園霸凌。
三、「霸凌」是音譯名詞，又稱校園欺凌或校園暴力。根據密西根大學心理學家E. Eron進行35年縱貫性研究發現，8歲時有霸凌行為者，往後的一生中都常會有霸凌行為，而且很多校園小霸王長大後會經常與法院、物質濫用、戒癮、人格違常所需之心理衛生相關服務等脫不了關係。另一項研究指出，出現嚴重霸凌行為者，成年後的犯罪率，是一般人的四倍以上；長期受霸凌者，長大後則有憂鬱、缺乏自信及暴力衝突傾向，為社會埋下不安的火種。受霸凌兒童會出現生氣、害怕、委屈等心理機轉，但因受強大力量壓制，不敢反抗或告訴大人，在挫折一再難以平衡下，有些會出現自卑、退縮或自殘等反應，長期忍受的後果，可能戕害身心健康，甚至扭曲人格發展。本席要求教育與衛生機關必須重視，並應專案輔導。
四、中山大學教授鄭英耀去年發表「台灣中學生的校園霸凌現況與防治措施」指出，台灣中學生不論性別及教育階段，最常見的校園霸凌類別是言語與肢體霸凌，而目前也有將近10.3%的學生曾遭受霸凌。校園霸凌最常發生的時段，分別是下課休息時間 （占74%）、放學時間（58%）、打掃時間（44%）；發生地點最多上廁所（70%）、教室內（66.6%）、上下學途中（55.8%）。鄭英耀根據挪威學者解說校園霸凌的定義是：一個學生長時間、重複地暴露在一個或多個學生主導的欺負或騷擾行為之中，包括有三項特徵，即重複性、故意傷行為、力量失衡三項特徵。
五、根據教育部霸凌通報統計，95-98年有關校園霸凌的通報分別是1174件、808件、703件、938件，99年八月底止為663件，這些通報案件的特色是案情嚴重、學生已受傷，學校不得不向教育部通報、教育部也承認校園霸凌通報數與實際發生數有很大的出入，應超過十倍以上，也就是說，每年有將近一萬件以上的校園霸凌持續在發生；但台灣的教育體制只有消極的對加害者記過，幫受害者轉班、轉校，政府應有更積極的對策。本席認為，防止霸凌的對策不是單獨實施就可以的，發生的事件也不能把它當作單獨的個案來處理，必須各方面都結合起來，社交情感學習、霸凌防止計畫、學生輔導、學校心理健康計畫、自殺防治中心、身心特殊教育等都結合得天衣無縫，才能發揮功用，不只霸凌被防止，其他問題也都可一併解決。
五、為有效保護學生的校園安全及徹底防杜校園霸凌事件，本席要求行政院應儘速召開全國防霸凌教育會議，彙整專家學者意見，提出防止霸凌之計畫，有效規範與遏止校園霸凌；針對霸凌者與被霸凌者與其家長，應結合教育與衛生單位給予專業的個別或集體的輔導；預防校園霸凌，應從小學開始教育與宣導做起。
