強化法規配套 提昇貿易效率
在全球分工架構下，廠商基於成本考量，時有將產品及相關零組件堆置於不同國家之需求；而承攬業者為辦理貨物集散之業務，更須選擇適當之「貨物集散港」進行拆、併櫃及轉口作業。
臺灣地處亞太要衝，深具發展貨物集散之轉口貿易潛力。依關稅法第20條之規定，貨物艙單需待運輸工具負責人（如船長）或所屬業者（如船公司）申報完備後，承攬業者方得進行後續作業，徒增時間、虛耗成本。據財政部表示，其為降低承攬業者成本，提昇臺灣轉口貿易優勢，已提案修正關稅法，增訂承攬業者得獨自申報貨物艙單資格。
惟查，法規修正須顧及執法之公平及完整性。「海關緝私條例」對艙單申報疏漏，設有多條處罰規定，包括：第27條（私運貨物進出口）、第30條（不依規定繳交艙口單或載貨清單）、第31條（貨物未列於艙口單或載貨清單）、第32條（貨物較艙口單或載貨清單短少）等，而其處罰對象僅限於「船長」或運輸工具之「管領人」。鑑於行政罰法第4條之規定：「違反行政法上義務之處罰，以行為時之法律或自治條例有『明文規定』者為限。」由於承攬業者不在前開規定處罰對象之列，恐形成海關緝私漏洞，財政部應即刻研擬修正海關緝私條例。
其次，若運輸貨物與艙單記載不符，依海關緝私條例第31條之1，海關得沒入貨物。過去艙單僅限運輸業者申報，倘記載疏漏，貨主得向運輸業者索賠。而未來承攬業者亦得申報艙單，由於承攬業者資力多較運輸業者薄弱，其未必有能力賠償貨主之高額損失。主管機關於開放承攬業者申報艙單之際，應同時考慮貨主權益之保障。否則，原本同時經營承攬業務之運輸業者，即可以另設法人處理承攬及艙單申報業務，規避申報疏漏之賠償責任。長此發展，恐不利我國轉口貿易之未來推行。
簡言之，本次財政部修正關稅法，雖可降低承攬業者成本，提昇我國港灣之競爭力，但是主管機關仍應儘速完成配套措施，以確實提昇我國海空港灣之經貿競爭力！
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