台灣邁入政策責任競爭的民主政治和定期改選環境，納稅人和人民期待執政政府要為政策成敗負政治責任，因此，執政政黨必須被賦予合理的政治性任用人力資源體系，包括民選首長和其所直接任命的政務人力，以有效領導政府運作方向。在總統蔡英文於105年10月11日主持的第二場「執政決策協調會議」中，人事長施能傑表示行政院將提出中央行政機關組織基準法修正草案，增加二級機關副首長人數，並讓三級機關首長有一定比例得採取政務與常務任用雙軌制，希望透過三級機關首長政務與常務任用雙軌制的推動，強化政府引進外界具有實務經驗和創新思維的專業人才到政府服務，進而強化機關專業與活化人才進用。
行政院於105年12月15日第3527次會議通過「中央行政機關組織基準法第18條、第19條及第19條之1條文修正草案」，並於同(105)年12月26日函請考試院會銜。復於106年5月17日，以立法院司法及法制委員會業依立法委員提案審查通過上開條文之修正，並交付黨團協商為由，函請考試院同意撤回上開修正草案。由於本院司法及法制委員會於第17次全體委員會議所通過並交付朝野黨團協商之版本，較接近行政院第3527次會議通過之中央行政機關組織基準法第18條、第19條及第19條之1條文修正草案，因此本報告將以行政院所提之修正草案為主，並參酌考試院及行政院人事行政總處相關意見進行檢討分析，提出研析建議，並檢附法案性別與人權影響評估檢視表，俾供本院委員於審查法案及問政之參考。
