農業是國力和國家安全的根本，勞動力銀灰化已成為世界各國無可避免的挑戰，目前國內農業就業人口僅占約4.73％，占國內生產毛額比率僅約1.49％，雖非國家發展之重要產業，惟農業不但是立國根本，更在未來循環經濟的生態保育、糧食安全與國土區域平衡上占有重要的角色，也和地方創生、因應老齡化社會人口政策、社會福利與長照資源等議題有關，值得政府以政策引導。日本及澳洲的經驗發現，農業勞動力運用外籍移工並不穩定，小型農場仍以僱用本國勞工或現有市場之勞動力為主。農業勞動力的穩定供給是農業發展的核心議題，本報告期從社會政策的角度來探討引導中高齡者投入農業勞動力可行性的相關問題。本報告經研析後認為，農業不只是立國根本，更是整體國土規劃的一環，涉及國安、人口、區域與社區再造等議題，宜透過建置中高齡者人才資料庫，依專長彈性組織中高齡者，並利用中高齡再就業者之中短期勞動力特性結合社區高共生複合功能投入農業，另建議透過修法建立政府積極介入中高齡者職務再設計制度及完整農民職災保障制度等方向，創造中高齡者再就業之友善環境，俾供委員參考。
