由於國內經濟景氣低迷，造成投資卻步、股票下跌、經濟成長向下修正，國內企業在面對國際競爭下，紛紛轉型或外移至鄰近國家。在企業轉型或出走的過程中，不可避免的，關廠、歇業與裁員的現象日增，勞工面臨裁員，失業率升高均將成為長期的現象。國內勞動市場不但傳統產業勞工面臨失業，科技員工也失去工作。政府如何振興經濟，創造就業機會，解決日益嚴重的失業問題，同時，在現有之勞動法令上，提供更有彈性之措施，以保障失業勞工之權益實為當務之急。探討美、日兩國過去面對關廠、歇業與裁員的危機時，政府所制定的法令與因應措施，有值得借鏡之處。倘若為了保障勞工的工作權，而單獨制定關廠法來限制廠商不得任意關廠，在目前廠商投資意願偏低時，立法的時機上有困難。同時，法令過度介入廠商的經營權亦有違市場運作的原則。由美、日兩國過去針對關廠、歇業所制定相關關廠法案之經驗，其成效並不顯著。政府在此時，若以立法來保障勞工工作權的方式乃緩不濟急。最有效之方式，為積極促進經濟發展，增加並加速國家公共建設，來帶動民間投資，創造就業機會，另加強職業訓練與就業輔導功能、推動部分工時制、改善勞工退休金制度並逐步縮減外勞，均是較具體可行之辦法。
