自民國六十七年中山高速公路通車以來，國內內陸運輸市場結構遽變，台鐵營運日趨不利 ，復以長期以來台鐵內部存在著行政效率低落、營運績效不彰及組織結構鬆散等缺失，歷 年來雖實施各項變革方案仍無法遏止營運惡化，推究台鐵經營困境主要受掣於：整體運輸 大環境對台鐵不利、退撫制度不健全、用人費用偏高、經營績效不彰、龐大房地產閒置浪 費及列車調節經管不當等因素。 國營事業民營化為政府既定政策，台鐵民營化亦正積極進動中，台灣鐵路管理局已研 擬完成「鐵路三法」草案及台鐵改制公司化方案送交通部審查：台鐵規劃循中華電信公司 模式，先完成鐵路三法立法，採「車路分離」方式，改制為公司型態，俟經營步入正軌， 再進行第二階段民營化步驟。本文除對台鐵經營困境緣由、民營化之必要性、客觀優勢與 限制、民營化模式與過程等議題分別研析外，並就「車路分離」觀念導源及瑞典、德國、 英國、日本四國鐵路民營化過程與成效範例詳加論述；其次，列舉出與台鐵經營管理變革 及民營化相關之法令加以研析，舉凡與台鐵多角化經營附屬事業、土地開發利用、轉投資 固網事業及推動民營化目標有所扞格之法令規章，均一一列舉條文並闡明問題所在；文末 ，綜合全文論點，再就台鐵不合理退撫制度、累積債務、經營管理、車路分離方式、轉投 資電信固網事業、多目標開發房地產及政府民營化政策等問題提出檢討與建議，俾作日後 委員問政及監督台鐵經營管理變革之參考。
