過去在都市發展的過程中，公共設施用地多仰賴政府以「一般徵收」
方式取得，在施政及財力未能配合下，造成大量的公共設施保留地取
得問題。另一般徵收方式，也產生了土地所有權人間權益不公平的問
題。民國七十九年起為解決前述問題，行政院要求所屬在都市計畫新
訂、擴大、變更之地區採取整體開發(區段徵收)方式辦理，藉由開發
區內土地所有權人共同參與開發、負擔土地成本，並共享開發利益，
而政府亦可減輕公共設施用地取得之財務負擔，以達公私雙贏的目
標。
區段徵收方式辦理都市整體開發，立意甚佳，且過去的操作經驗亦證
實可行。然執行十餘年後的今天，由於外在環境的改變及內在制度的
不完善，造成整體開發的土地增值利益下降，地主選擇領取現金補償
的比例大增，造成政府財政沉重壓力。鑑此，本文試圖就區段徵收方
式辦理都市計畫整體開發所遭遇到之問題加以分析探討，進而對該政
策工具尚可改進之處提出對策，以供本院委員審議相關法案之參
考。
本文建議處理區段徵收方式辦理都市計畫整體開發之問題的對策包
括：(一)鼓勵而非強制都市計畫整體開發計畫區內地主選擇領取抵價
地、(二)建議修訂平均地權條例第五十四條放寬抵價地領回比例、
(三)檢討地價調整機制、引進開發許可制、調整公共設施負擔的項目
及運用容積轉移方式等多重措施，以促進整體開發計畫區內之財務自
主。
