在兩岸交流方面，我方雖然首先開放民眾赴大陸探親，揭開了民間交流的序幕，但是多年以來，基於政治、安全等諸多考量，我方政策一向限制在「來緊去鬆」，於是兩岸人員互訪處於極度不均衡的狀態。
然而隨著大陸的改革開放與經濟躍昇，兩岸經濟情勢的消長，以及兩岸人民之實際需求等因素，開放大陸人士來台觀光之倡議，逐漸累積了相當可觀的能量，促使政府必須認真面對。開放觀光雖然在開啟兩岸人民與政府更緊密之互動、營造兩岸人民友好環境、擴大我國觀光事業之國際市場、帶動投資及增加就業市場等社會、政治、經濟等層面可預見良好成效，然由於兩岸政治方面的僵持，協商層級之歧見，以及國防與社會安全方面等之多重考量，使得開放之路倍加曲折。目前為止兩階段之開放，對象並未普及於一般人民，大陸亦因我方對於對象之分類、管制、待遇等因素，遲未將台灣列為開放觀光地區，因而僅具極為邊際性之效果。
本文第一章為前言；第二章對對開放大陸人士來台觀光之歷史、法源、政策做一回顧；第三章彙整兩岸社會大眾、旅遊業者、學者專家對此議題之正反意見；第四章舉出一旦採取全面開放觀光策略可能遭逢之困難與問題，並提出行政與立法部門於思考開放觀光政策之應有對策；最後一章為結語。
