台灣整體經濟環境欠佳，政府稅收困難，但捐地節稅案件卻越來越多。據台北市政府統計資料顯示，民國八十九年全市核准的捐地案件只有四十七件，民國九十年增至一千零四十五件，總金額超過一百億元，民國九十一年申請獲准的案件數高達二千八百三十六件，總金額超過二百二十二億六千多萬元，成長速度驚人；台北縣成長速度更是驚人，據台北縣統計資料顯示，民國八十九年全縣捐地節稅案件只有二件，到了民國九十年已超過一百件，民國九十一年高達六百八十一件申請獲准，是九十年的六倍多。就政府立場而言，所受贈之公共設施保留地或既成道路用地，皆為政府依法應編列預算辦理徵收之土地，現由土地所有權人基於節稅利多，以「捐贈」方式「無償」送給政府，政府似為受益者。就捐地者而言，長久持有使用受限制之公共設施保留地或既成道路用地，無限期地等待政府編列預算辦理徵收，不如將地捐給政府換得節稅的好處，並可解決長期持有不能使用之土地的困擾。捐地行為乍看下似為雙贏，但是有一些捐地者，是刻意以低於公告土地現值甚多的價格購地，再以公告土地現值辦理扣繳所得稅，所獲得的差額利潤更是驚人。除此之外，有關低價購入公共設施保留地或既成道路用地，再以高價捐地節省所得稅之模式，僅係運用公共設施保留地或既成道路用地節稅型態之一，其他亦可藉由公共設施保留地與既成道路用地之「輾轉移轉」及「立契技巧」達到節省土地增值稅、印花稅、贈與稅、遺產稅等稅賦，直接導致政府稅收短缺影響財政收入，值得政府部門重視。基此，本報告擬將目前實務上公共設施保留地或既成道路用地透過「輾轉移轉」及「立契技巧」之節稅規劃型態羅列說明，希冀立法、財政、地政等單位重視民眾尋法令規範漏洞，巧妙地運用公共設施保留地節稅的問題，並尋求解決對策，從根本去防堵不勞而獲的不正當性。
