攤販是台灣自清代以來的一種古老的商業經營方式，是當時台灣貧窮
人家的一種謀生出路，也是無業貧民的臨時出路，或貧農出售自己農
產、補充家計收入的途徑。隨著時間的流逝，攤販行業並未隨著經濟
或都市化的發展減少或消失，而聚集在都市和社區的眾多攤販，已產
生嚴重的負面影響，而被稱為「都市之瘤」或「都市之癌」。
在攤販管理有關的法律方面，雖然民國78年曾修正通過商業登記
法，該法第四條第二項規定授權省（市）政府訂定攤販登記與管理規
則，並配合提供第三十七條之罰則，以利攤販之管理。由於行政院鑑
於大小攤販仍處處可見，爰制定「攤販管理條例草案」專法及刪除、
修正前述商業登記法中有關攤販管理部分。「攤販管理條例草案」雖
未完成立法程序，商業登記法之修正草案卻已於民國88年三讀通過，
使得攤販管理更須依賴省（市）之攤販管理規則，以及其他法律之相
關規定。
目前有關攤販管理的立法方面，已有立法委員提出「攤業經營管
理條例草案」及「攤販條例草案」，而行政院相關之草案則仍由該院
處理修訂中，尚未送立法院。為有助未來法案之審查，本報告謹蒐集
整理攤販產業之發展現況資料、攤販管理政策之演變、與攤販管理有
關之法律、攤販管理立法經過與重點、其他國家攤販管理制度簡介及
攤販管理體制等資料供參考。最後並提出下列建議意見，祈有助建立
更完善之我國的攤販管理制度。
一、攤販之範圍：設攤之行為樣式繁多，其行為雖同是銷售貨物或提
供勞務，但有的是設攤買或收取別人的物品，有的並不在攤位上提供
服務。再鑑於商業登記法第四條之規定，家庭農、林、漁、牧業者並
非屬攤販。而農民亦可依農產品市場交易法第二十一條第二款規定，
將其農產品直接零售。基於照顧農民或弱勢族群之角度，並避免將來
法律執行之困擾，可考慮於攤販條例中明確規定此類設攤不屬於該條
例中之攤販。
二、健全攤販管理公司制度：建議可參考外國建立健全之攤販管理公
司制度，作為攤販的第一線管理、協調與輔導者，政府再同時監督攤
販管理公司的運作與攤販是否有違法行為，形成對攤販的雙重管理。
三、攤販營業許可證應分類管理：目前及將來之一般性攤販營業中，
有一大部分非屬社會弱勢者，如都適用同一套管理輔導政策，攤販政
策照顧弱勢者的功能將喪失或減弱，為維持攤販政策照顧社會弱勢的
功能，對於一般性攤販營業許可證似有必要予以分類管理。
四、其他建議事項則包括：攤販之安置、輔導、轉業問題、現行非依
法設立之攤販集中區的處理、及各級政府、社團法人、農、漁會或合
作社，未來舉辦或提供場地舉辦含有攤販販賣區之活動時，自宜配合
嚴格把關避免讓無攤販許可證或稅籍編號之業者進入營業。
