陳水扁總統於民國94年9月4日「2005青年國是會議」及國慶典禮上表示，將要求相關部門檢討軍公教退休金18％優惠存款制度，並推動改革。銓敘部乃配合研擬「公務人員退休所得合理化改革方案」，並經考試院94年11月10日第 158次會議決議修正通過，同時決議有關公務人員退休所得替代率及替代率上限百分比、退休公務人員公保養老給付金額優惠存款要點等，因涉及公共利益重大事項，應否提升至法律位階，或應否將本項優惠存款要點予以廢止等法理問題，將另案研議。
優惠利率補貼政策，係早年政府鑒於公務人員待遇菲薄，於民國49年訂定「退休公務人員一次退休金優惠存款辦法」，使之成為公務人員退休養老體制之一環。然因銀行利率不斷下降，政府負擔優惠存款利差加重，尤其地方政府更難以負荷；加以軍公教人員待遇已多次調整，在此背景下，優惠存款此一制度的必要性、適法性逐漸受到質疑，廢止、變革或維持之爭不斷。本文擬就優惠存款制度相關問題，及其與法律保留原則、信賴保護原則之適用與否予以分析，並提出看法與建議如下：一、較缺乏法源依據之優惠存款適用對象或項目，如政務人員、第一屆中央資深民意代表、民選縣市長與鄉鎮市長支領之退職酬勞金、司法官退養金，以及保險養老（退伍）給付等，以函令或要點等允許得適用優惠存款，法源基礎薄弱，同時與早期設立優惠存款制度之本意不甚符合，值得檢討。二、為符法律保留原則之要求，軍公教人員一次退休（伍）金優惠存款及保險養老（退伍）給付，宜以立法方式明定。軍公教人員一次退休金優惠存款制度，雖勉強具備法源上之基礎，惟均尚難謂完全符合法律保留原則之要求。檢視現行法制，確仍欠缺完備，且雖已採斷源措施，但因實施期間尚有一段時日，宜併保險養老（退伍）給付優惠存款制度，檢討修正公務人員退休法、學校教職員退休條例、陸海空軍軍官士官服役條例、公教人員保險法及軍人保險條例，以符法制。
