隨生活型態改變，台灣社會之犯罪有逐漸走向群體性、隱密性及國際性之「組織犯罪」型態。組織犯罪具掩飾性、常習性及職業化傾向，不易為檢、警、調人員所掌握，其犯罪活動與事證，難以傳統偵查手法破獲。由於偵查不易致破獲率甚低，恐將造成民眾對社會治安產生信心危機，動揺國家安定基礎。國內、外刑事偵查實務界長久以來就主張，為了瓦解摧毀組織犯罪，運用臥底偵查是有必要的。從德國及美國犯罪偵查實務經驗來看，以臥底警探或臥底偵查員之安置，最能深入瓦解犯罪組織。
我國犯罪偵查工作已面臨到組織犯罪型態之挑戰而日益困難。為因應複雜多變而隱密的組織犯罪，又能兼顧保障人權與防制犯罪之平衡；刑事偵查工作必須要有突破性作法，除了善用科技之電腦資訊及儀器設備外，偵查技巧亦須採取更有效而靈活的方法。所以臥底偵查的必要性與可行性，受到行政機關與本院委員之重視與關切。基此，法務部曾於92年3月研擬「臥底偵查法草案」共計14條條文，明定臥底偵查之定義、要件、實施程序及條件、證據能力、阻卻違法、保密義務等規定。其要點包括臥底偵查實施機關、實施對象、發動條件、實施期間、審核機關、身分保障及保密等課題。該草案於92年7月經行政院院會議決後函請本院進行審議，並於92年10月經本院院會交付委員會審查，惟因屆期不連續而未完成審議。
行政院曾於92年間採制定刑事特別專法之體例，參考德國及美國實施臥底偵查的經驗及立法，提出「臥底偵查法草案」。由於「臥底偵查」手段係隱匿性偵查方法，對基本人權的侵害很大，對我國刑法、刑事訴訟法之正當法律程序及制度將造成重大衝擊。故行政院於立法院本屆會期雖未重新提出類似或相同之草案，但如多數委員認為運用臥底偵查防制犯罪之方式有立法之必要，該草案仍有值得參酌及探討之處。本專題報告爰綜合學術上及國內外實務案例之討論，並參考行政院前所提該草案之內容，提出相關條文，以供本院委員問政時參考。
