台灣地理環境平地少山坡地多，且地勢陡峭，河短流急，加上颱風豪雨以及地震頻繁，極易引發沖蝕與山崩，造成土石災害。基此，水土保持成為政府施政重點之一，由早期實施農地水土保持，減少土壤沖蝕，提高土地生產力，逐漸擴展到山坡地保育利用、集水區保育、治山防災、土石流防治、坡地綠美化及教育宣導等多功能目標。65年先制定「山坡地保育利用條例」，其後83年公布「水土保持法」，其立法宗旨「保育水土資源，涵養水源，減免災害，促進土地合理利用，增進國民福祉」，奠定水土資源永續發展之法律制度。
從水土保持成效檢視山坡地開發管理法令之政策與執行現況，可發現其主要爭點如后：
（一）民國83年「水土保持法」公布施行前，水土保持工作係以「山坡地保育利用條例」為法律依據，惟「水土保持法」公布施行後，前述兩法同時存在，產生行政機關於執行水土保持業務時，常面臨究應適用何法之困擾。
（二）每逢雨季或颱風時期，因不當開發行為，時常造成嚴重的土石流災情，目前法制上對於土石流影響區界定不明，未能針對土石流、崩塌地危險區的實際情況，研擬嚴格的管理對策，造成土石流災害一再發生。
（三）未依本法規定擬具水土保持計畫送核逕為開發利用行為者，主管機關無法源可約束違規人限期改正，造成違規開發所造成水土保持的破壞遲遲無法復原。
（四）農委會在山坡地水土保持工作的預算編列上，偏重治理工程輕忽保育利用管理之偏誤，使得查緝工作之專業人力編制不足，造成治山防災執行成效不彰。
（五）目前水土保持實務上屬地方應處理的相同事項，直轄市政府與縣（市）政府卻有不同的權限，形成法定執行機關權責未符，影響水土保持工作的推動。
為解決前述缺失，落實山坡地管理與水土保持目標，本文將針對前述缺失所涉之問題，從法制面提供數點建議供參。
