考試院自91年9月由姚嘉文先生接任院長後，即規劃考試院以「縮小規模、降低層級」原則，逐步變革，最終希望在維繫考銓業務獨立及兼顧政府財政負擔的原則下，達到廢除考試院的目標。雖近年來考試院屢有受社會各界矚目的改革，如公務人員退休85制的推動、18％優惠存款改革案等，惟獨對於姚院長所宣示的組織改造原則迄未見有所呼應。
當行政院有關部門正積極減併改造，以提升施政效能及國家總體競爭力之際，考試院為政府組織重要之一環，自不應置身事外。而考試院所掌管之退撫基金，組織分設管理會與監理會，有許多監督重複及功能不彰之處，加上財務結構不佳、經營績效有待提升，宜改造為管理成本較為低廉的單一組織。與退撫基金性質相近的勞工退休基金於96年7月2日成立監理會，為受行政院勞委會監督的三級行政機關，採「專業經營，集中監督」方式，爰以該會組織法為範本，就退撫基金組織改造提出建議如下：
一、管理會與監理會合併為一，以精簡組織之層級節制，減少公文層轉，提高基金經營績效。
二、由於退撫基金係由政府與公務人員共同撥繳費用建立的，為提高委員會決策的正當性，而由參與人參與基金決策也符合當前民主的趨勢，故合併後之管理會委員之設置，其代表機關出任者以委員總額二分之一，另二分之一則由公教人員團體推薦之代表出任。
三、強化基金治理能力，合併後之管理會主任委員宜採專責專任，以承擔起「專業知識管理人」的角色；至於委員任用背景，亦需具備基金經營管理知識或經驗，並明定其消極資格。
四、為提升退撫基金經營績效，澈底解決基金組織定位為行政機關投資才不足的困擾，未來基金之投資股票及債券部分均宜採委託經營。
