私立學校為財團法人，適用民法有關財團法人之規定，又私立學校受國家監督，亦受私立學校法之規範。私立學校之內部區分為教學權與經營權。學校行政由校長、教師及行政人員依有關學校組織、課程、師資、設備及分設系科等規定行使教學權，以達成教育功能；另由學校董事會行使經營權，負責校長之選聘及解聘、校務報告及計畫等之審核、學校經費之籌措、預算及決算之審核、基金之管理及財務之監督等 。邇來，私立學校董事選舉迭有糾紛，究其原因係因董事會未能掌握其與校務行政之分際，因而爭議不斷，由於欠缺適當之監督手段為依據，主管機關於介入私立學校董事之紛爭，衍生了複雜而曲折之法律問題。
私立學校法第22條及第24條規定，改選、補選之董事長、董事，應報經主管教育行政機關核備後，方得行使職權。「報請主管機關核備」固為監督權之一環，其在法律體系上之意義究係為「核定」抑或「備查」？有謂行政處分，亦有認為係觀念通知，行政函釋與行政法院之裁判間意見分歧，滋生行政實務上之運作困擾。
「報請主管機關核備」之爭議，大多繫於私立學校董事間之利益衝突，主管機關於事後察覺並撤銷原先之核備處分，致使董事會與主管機關爭訟不斷。是以，最高行政法院於95年7月18日庭長法官聯席會議決議，認為主管教育行政機關之核備，均為對外發生效力之行政處分。改選之董事於未經主管教育行政機關核備前，不得合法行使職權，故建議修改「私立學校法」之相關規定，以切實際。
本專題報告先行概述私立學校董事會運作之分析，其次分析我國教育法規之監督機制，接著探討行政函釋及司法裁判見解分歧，最後做出結論，提出修法建議，並草擬修正條文（私立學校法第20、21、22、24、26、29、36、54及58條），俾提供委員問政及修正相關法案之參考。
