蘭嶼四面環海，達悟族人作為海洋的子民，漁撈為主要的生活方式。他們觀察到月的圓缺與潮汐漲退的關係，發展出屬於達悟人的太陰曆（亦稱夜曆）。更順應著飛魚的到來，把一年分為3個季節。為祈求飛魚豐收而舉行「飛魚祭」；新船造好下水前，則依例舉行「船祭」。在達悟族泛靈信仰的文化基調下，各項祭儀極為繁複，一年計有13次祭儀。飛魚是達悟文化的核心，長達7個月的飛魚季，每一個行動都和族群文化的特性緊密相連，飛魚不但是達悟族人食物蛋白質主要來源，更影響著達悟族人的日常作息。
近年來，臺灣東部及南部漁會亦舉辦飛魚季，結合飯店旅遊業者推出飛魚大餐。為了供應市場日益增加的需求，捕撈飛魚的船隊越來越多；此外，臺灣東北角漁民每年5、6月以草席佯裝海草採捕飛魚卵，造成飛魚面臨過漁的問題。除此之外，對於賴以維生之較高階層食物鏈的生物，如鬼頭刀、旗魚、黑鮪等高經濟魚類資源亦產生影響。
本報告擬就達悟族人飛魚捕撈行為並非單純的營生，有其更深層次的文化意涵及生態資源保育的價值等面向予以分析，以及相關法制層面的探討，最後並提出法制方向之建議，供委員對於相關問題問政之參考。
