2002年5月底，全民健保財務就已發生調度困難。經檢視健保財務營運狀況，其中因藥價差形成的浪費，可能高達3百億元以上。
由於藥價差是否合理難以查察，要杜絕藥價差，也極為困難。主管機關提出調高健保費用，以減少全民健保營運虧損的努力，都招致民怨。為健全健保財務，解決不當之藥價差，政策上如擬使醫師用藥更能獨立客觀不受藥品利潤干擾，社區藥局藥師也可發揮專業角色，則有關處方箋調劑權及藥品管理之相關法規，需予配合修正。本報告提出建議如下：
一、加重未誠實提報藥價調查資料之處罰。
二、應落實醫藥分業，將調劑權回歸藥事服務機構。
三、配合調劑權回歸藥事服務機構，應進行相關法案之配套修正。
四、將健保給付之部分處方藥轉為非處方藥，以節省健保支出。
五、配合上開建議需要修正之相關法案有5種，計修正條文8條、增列1條，包括：（一）健保法第31條、第76條，（二）醫療法第66條，（三）醫師法第13條、第14條，（四）藥事法第92條、第102條，增列第37條之1，（五）管制藥品管理條例第14條。
