空中大學為我國利用視聽傳播媒體教學方式辦理成人進修及繼續教育之最高學府，其設立依據主要為大學法，並另以「空中大學設置條例」對其辦學宗旨、教學方式、組織人事、入學資格、修業年限等加以規範。惟大學法於94年修正後，對大學組織、學術主管之資格及校務發展等，均賦予大學相當之自主彈性。現行空中大學設置條例之內容，顯然不足以因應大學法修正後之需求。而由於空中大學係採遠距教學模式為主，現行之規定並未涵蓋網路媒介，實有加以補強之必要。此外隨著國內外教育環境與社會需求之變化，尤其自91年我國加入WTO開放國外學校可來台招生，台灣高等教育勢必面臨更多挑戰，空大原有之招生規定，已不符合現行空大之發展。為使空中大學能更加彰顯其特色與價值，實有必要就「空中大學設置條例」之相關內容做一修正。本報告除就現行空中大學設置條例中不合時宜之部分與相關問題做一分析，並介紹英、德、日、韓以及中國大陸等國之空中大學，最後並提出1. 宜維持單獨立法並將「空中大學」更名為「開放大學」，法名稱亦配合修正為「開放大學設置條例」，同時一併修正大學法及其他法律中有「空中大學」用語之條文；2. 修正本條例之立法依據與援引大學法相關條文部分；3. 宜授權空中大學得自行調整其行政單位之自主組織權；4. 空中大學得設跨系、所之學分學程或學位學程；5. 空中大學應建立自我評鑑與教師評鑑制度；6. 應將「採用多元傳播媒體實施教學」之定義自本條例施行細則第2條移列於母法，並增列網路為空中大學教學媒體之一種；7. 宜賦予空中大學得招收外國學生之法源依據；8. 宜放寬全修生入學年齡限制；9. 應將招生名額之提報程序修正為事後報中央主管機關備查等9項修法建議，以為本院委員審議相關法案時參考。
