中小企業對我國經濟發展向來居於舉足輕重之地位，其靈活、創新的企業家精神及對就業吸納的貢獻，是促進經濟發展及社會安定之基礎。惟中小企業缺乏規模經濟性，居於產業及市場競爭之弱勢地位，基於憲法增修條文第10條第3項保護中小企業生存與發展之立場，如政府可透過租稅等政策工具，協助中小企業強化體質及競爭力，除能提升中小企業競爭力，亦可增加就業機會並改善所得分配。
中小企業發展條例於民國80年2月4日制定公布，而其稅捐減免專章，除在民國86年、87年微幅修正外，內容幾無更動，又由於所訂內容與促進產業升級條例之租稅減免條文部分重複，後者甚至更為優惠，以致中小企業發展條例稅捐減免專章被認為是缺乏實惠。為因應我國近年來內外環境的嚴峻考驗，加速中小企業的升級轉型，中小企業發展條例租稅優惠措施是否應予以強化，實有檢討修正之必要。況因促進產業升級條例之租稅減免將於民國98年12月31日施行屆滿，故中小企業發展條例稅捐減免專章之研修，更具其迫切性。
本專題報告從中小企業的角度，考量外部性、國際競爭力及健全會計制度等因素，探討中小企業所需租稅優惠的項目，針對中小企業發展條例租稅優惠措施及其修法政策進行研析，認為應增訂研究發展、人才培訓、投資設備抵減、發展貧瘠地區等功能性的獎勵規定，並修改不適宜之條文。而根據上述檢討分析，針對（一）土地作價投資之減免；（二）政策性遷廠之減免；（三）研發檢驗及節約能源設備之加速折舊；（四）放寬保留盈餘之規定；（五）投資自動化設備等之抵減；（六）研發、人才培訓及健全會計制度之抵減；（七）抵減總額之限制；（八）區域平衡之獎勵；（九）適用最有利法律之規定；（十）租稅減免之期限等，提出具體建議，以供委員問政或修法之參考。
