民國87年3月教育部公布「邁向學習社會白皮書」，提出國內大學將朝研究型、教學型、科技型、社區型及遠距型五種型態發展。與此同時，民間教改人士以黃武雄教授為首開始推動社區大學，並於5月成立「公民社區大學籌備推動委員會」。在民間教改人士的努力及台北市政府率先支持下，同年9月28日第一所社區大學台北市文山社區大學正式設立。其後，各縣市亦紛紛跟進，截至目前為止，全國已有80餘所以終身學習、公共參與為宗旨的社區大學，學員總數初估近30萬人。然隨著社區大學數量、就讀人數逐年成長，舉凡其定位、名稱、學位授予、課程規劃、師資、學習成就認證、評鑑與經費等種種問題卻逐一浮現，有賴相關法律加以釐清和規範。惟現行中央法律僅91年制定之終身學習法第3條和第9條提及社區大學之定義及設置，其他方面之規範則付之闕如，實不利社區大學之永續發展。因此本文擬先就社區大學於現行體制下所面臨的問題做一剖析，繼而探討其法制化之必要性及可能途徑，以為本院委員制修相關法律時參考。
