由於無薪休假引發諸多社會問題，而現行勞動基準法卻無相關規範可供依循，爰本文擬尋找出一個可以及時救濟的方法，可以讓受僱者暫時度過生活難關，亦可以使企業有所依循的制度，俾使在此波的無薪休假爭議中得到妥適的解決。
經本文研究認為，雇主順應經濟不景氣，以無薪休假替代裁員資遣，係為政府所鼓勵之勞工政策，惟應建立規範標準，以保障勞工權益。爰參考德國、日本法例，規定雇主原則上應承擔企業經營風險，並有義務繼續支付勞工工資，除非此繼續支付工資在具體情況下會危及公司的存在，雇主方可要求勞工減少工資。又為保障勞工停工期間之最低收入，規定雇主於停工期間必須支付勞工平均工資60％以上之停工津貼並不得低於基本工資。另鑒於勞動基準法所定之平均工資計算排除規定，攸關勞工權利義務之重大事項，訂定於該法施行細則第2條內，恐有違法律授權明確性原則，且無薪休假期間減少之工資可被排除在平均工資之計算，在法理上仍存有爭議。爰為求明確，擬將勞動基準法施行細則第2條全部條文移於本法內並增列為第21條之2予以規範，且於該條文增列「依第21條之1發給停工津貼期間」條項。
