2007年年底，美國次貸危機全面爆發，為國際金融市場拋下震撼彈。依據標準普爾的報告指出，2007年美國房屋價格下降，為20年來的最大降幅，國際貨幣基金組織在2008年4月8日發布的「全球金融穩定報告」中預測，全球次貸及相關證券損失總額將達5650億美元 ；為此，2008年10月8日，聯邦儲備理事會（Fed）與歐洲、英國、瑞士、瑞典及加拿大等5大央行聯合降息2碼，以挽救全球經濟的走緩，美國亦於2008年11月召開G20領袖高峰會，共商對策以再造世界經濟 。惟就對產業的衝擊觀之，金融為此波風暴的震央，其產生的背景，乃因金融自由化的前提下，產生了許多管制鬆綁與金融創新，又在資金長期過剩的背景下，市場利率趨降，此亦進一步刺激投機性資金需求，在長期低利率政策下埋下了日後資金氾濫、投機橫行及資產泡沫化之種子 。金融產業在規模上向來為服務業的最主要部門之一，然台灣金融體系雖與國際連結程度不如先進國家，但其產業競爭力卻時常遭受質疑，在多項國際知名的國家競爭力評比中，金融產業與法規排名表現多半不盡理想，歷年來許多學者專家亦均指出「台灣金融產業的競爭力偏低的主因在於市場的競爭力不足」 。世界經濟論壇（WEF）2008年10月8日公布競爭力報告，其中，國內金融市場成熟度排名第58名，特別是銀行健全度在全球134國中，僅排名第117名，遠遠落後於香港的第11名、新加坡第13名 ，為解決此一困境，銀行業必須擴大向海外市場發展，才能收到「規模經濟」與「範疇經濟」的效果。
中國人民大學經濟學院教授黃衛平表示，過去數年台灣銀 行業是與其他外資在同樣的基礎上競爭，但因兩岸政治問題遲遲未解決金融監理備忘錄（MOU）問題，使台資銀行喪失先機 。隨著台商投資中國大陸的熱潮，以及中國經濟的快速發展，若能增加台資銀行在中國的營業據點，將可連帶提升台灣銀行業競爭力 。2008年3月14日行政院金融監督管理委員會修正了「台灣地區與大陸地區金融業務往來許可辦法」，可透過第三地子銀行參股大陸銀行，為台灣現行法令下，唯一合法可行的進入大陸模式。另根據金管會的統計，2007年台灣金融業產值占GDP比重已超過10%，為10.4%，如能進一步發展金融業，則對台灣經濟將有相當大的影響 。隨著台灣廠商紛紛移往大陸設廠發展，以及銀行對企業放款的存放比急遽下降，近年來產官學界針對此相關議題的討論皆積極尋找進入大陸市場的策略，為我國銀行業發展開創新機 。本報告首先介紹台灣銀行業之現況、經濟規模與經營困境；接著論述大陸銀行業之規模與經營環境，分析入世後中國金融業之對外開放，並介紹外資銀行在中國市場之規範與發展；同時，兩岸金融開放後，台資銀行與外資銀行、陸資銀行之競爭優劣勢為何？再者，除了擴大國內金融業者登陸的發展空間外，同樣不可忽視的是大陸銀行登台對我的影響，究竟政策面之開放及與大陸協商兩岸金融合作協議時，本國銀行該保有如何之因應之道，以爭取我方業者最大利益？筆者提出認為應採行之具體建議，以供委員問政之參考。
