21世紀現代化軍隊將面臨多樣化威脅及多重任務，且先進武器裝備必須透過專業綿密的技能與整合施訓，才能維持訓練的強度與作戰效能。有鑑於我國面臨人口少子化趨勢的影響，以及未來因應高科技戰爭的高素質人力需求，並結合經濟發展與社會變遷需要，國防部極力規劃推動募兵制，以建構一支專業優質的軍隊；此項政策方向，應毋庸置疑。
依國防部規劃，未來國軍軍事人力採「平募戰徵」型態，常備部隊人力以志願服役者補充，結合募兵目標達成，適時停止現役常備兵徵集，於民國104年全面實施募兵制。本文爰就背景說明、國外募兵制之介紹先予簡述，再就我國實施全募兵制可能面臨之問題，如：人員招募、國防預算分配、後備動員、政府組織調整及替代役制度等面向提出檢討；進而針對未來實施全募兵制，建議採行下列配套措施：
一、 擴大志願士兵之來源與強化招募功能
二、 調降兵力規模與調整官士兵配比
三、 建立「兼職志願役後備部隊」
四、 建立華僑、外籍技術兵招募之法律制度
最後，建議修正志願士兵服役條例第3條，取消國籍限制及放寬大陸地區及香港、澳門地區來臺者，在臺灣地區設籍之年限規定，俾使我國海外僑民或具有高科技武器技術之外國人，亦得參加志願士兵之甄選，以擴大招募士兵來源，並提升軍隊戰力。另外，基於兩岸對峙的特殊情勢，中國大陸至今從未宣布絕對不對台使用武力，加上目前國內後備動員制度之諸多缺失，建立一支立即可用的後備部隊有其必要性與急迫性；因此，建議參採美國國民兵制度及日本即應預備自衛官制度之精神，建立一支可以快速動員、爭取時效的兼職志願役後備部隊；建請國防部應本於專業及實際需要，積極研訂相關規定，俾能儘早建立兼職志願役後備部隊。以上意見，謹提供本院委員審議相關議案時參考。
