「人口高齡化」是近年來已開發國家普遍所面臨的現象。現今我國邁進已開發國家之林，人口高齡化的現象與所產生的問題也已浮現。在社會快速變遷中，家庭結構、社會型態及社會價值觀均有了重大改變；在核心家庭日增，傳統敬老尊賢觀念式微之下，老人地位亦日益低落，遭受虐待、疏忽或遺棄案例與日劇增。
為因應社會變遷，政府於1997年修正「老人福利法」中增列「保護措施」專章及相關罰則，加強保護老人。該法經數次修正後，現行條文中第5章為保護措施相關規定包括：老人短期保護與安置、生活陷困之安置、通報責任、老人保護體系建立等事項，且違反規定者處以罰則，惟因部分條文不夠完備、相關配套措施不符業務推動需要，例如老人保護指標界定、通報期限與通報流程、個案資料建立與定期追蹤評估、依法令或契約有扶養照顧義務者之責任，以及相關罰則等問題，實有進一步探討之必要。
爰此，本報告除針對老人保護服務相關概念、我國老人保護措施概況、日本相關立法例等說明之外，再就老人福利法第5章「保護措施」相關問題提出探討與建議，並研擬建議修正條文對照表，供委員問政時參考。茲將建議摘要如下：一、老人保護認定標準等規定，宜授權明定之；二、通報期限應明定、通報流程及後續處理相關辦法，宜授權明定之；三、應建立個案資料及定期追蹤評估，以達老人保護之成效；四、應加強其他福利服務措施，俾使保護服務發揮功能；五、強化依法令或契約有扶養照顧者之責任，以保障其生活安全；六、為建立完整通報責任制度，宜增列罰則，俾使老人保護相關配套措施更為周延。
