金融海嘯下，各行各業都在精簡人手，但卻也有業績成長逆勢突起的，即現今社會上所謂新興行業－信用卡欠款的追討員；由於失業人口增加，許多信用卡持有人突然丟了飯碗，以至於無法償還信用卡債務，這些人的痛苦卻造就了信用卡欠款追討員的飯碗 ，而也因為現今國內信用卡及現金卡氾濫成災，許多銀行往往將不良信用卡債權出售予資產管理公司，而資產管理公司再委託催收公司催討債務，於是社會上常見催收公司以暴力討債行為遊走在法律邊緣，以暴力或不當方式催討債務，使其受迫於人身家庭及精神威脅下償還債務。雖然對於某些違法行為法律仍有規範，被迫害者可以告發，可以司法救濟去尋求法律途徑解決，也可以主張民法上請求法院減輕給付等行為 ，但問題是能去「行使權利的機會」甚低，換言之，如遇到催收債權人因為坐擁債權而以濫權行為加以迫害，因「欠錢未還」，連做人的基本尊嚴都喪失了，如何能再「出面」來完全行使司法權呢？也因為國內法律制度規範的不盡完備，致使社會上不當討債催收行為時有所聞，並衍生地下金融、犯罪組織、洗錢等治安問題與家破人亡社會悲劇，加以主管機關不明及缺乏規範管理 ，卒引發各界熱烈討論，對於相關法律是否應該修正？亦或有必要另行制定「債務催收行為法」？社會各界紛紛提出不同的意見。
對於一些委外催收公司往往以脅迫、辱罵、挑釁或騷擾口語進行催收，普遍引起社會輿論及金融機構債務人的不滿，進而向政府主管部門或國會之民意代表投訴，甚至亦透過報章媒體，譴責金融機構不當之委外催收程序；加上若干委外催收公司在代為執行催收事務時，往往未表明非金融機構人員身分，致使在催收過程中經常出現失序及違法等社會問題，不只對國內治安形成挑戰，亦間接使國內金融機構因債務催收之行為造成信譽受損，同時對債務人的人身安全危害亦產生間接性的隱憂，所以，制定「債務催收行為法」來解決不良債權之催收，確實有其必要急迫性。本報告共分成6章：第壹章背景說明；第貳章不當催收行為及現行國內法律規範；第叁章外國立法例介紹；第肆章制定債務催收行為法必要性之探討；第伍章立法方向之建議；第陸章結論，爰針對相關問題，進行分析並提出具體建議，俾供委員問政之參考。
