依據經濟部投資審議委員會統計資料顯示，自民國80年起至97年12月底止，臺灣對中國大陸投資案件計有37,181件，金額達755.6億美元，且投資金額自民國88年起，幾乎每年皆以正成長速度逐步累積。然而，就在臺灣對中國大陸投資金額日漸成長之際，臺商於中國大陸投資而權益受損，以致向海峽交流基金會投訴案件亦逐年增加，而這些申訴案件反映的可能僅是冰山一角。尤其是據媒體報導，臺灣某大型百貨公司於民國96年間，在中國大陸所發生投資糾紛之事例，更暴露出大陸投資潛藏不可預知之風險性，及加強臺商投資權益保障之迫切性及重要性。
而關於臺商投資權益之保障，臺灣不斷有人提出要和中國大陸簽訂雙邊投資保障協定之意見，然囿於「協定」係屬主權國家間所簽訂「條約」型式之一，而中國大陸一向視兩岸關係為內政問題，現階段尚難以簽訂具正式條約名稱之投資保障「協定」。但隨著兩岸緊張關係似有趨於和緩之跡象，海峽兩岸簽訂不具正式條約名稱之投資保障「協議」，以更周全保障臺商於中國大陸之投資權益，似非絕不可行。是以，本報告擬就兩岸簽訂投資保障協議之對象與內容，及如無法順利簽訂協議時之替代方式析論如下，並提出建議俾供本院委員問政之參考：（一）建議海峽兩岸雙邊投資保障協議之簽訂對象，由海基會與海協會兩會簽訂，或採取MOU簽訂模式，由兩岸投資保障協議主管機關負責人名義簽訂。（二）兩岸投資保障協議之內容，至少應包括：投資、收益之定義，協議之適用範圍，投資待遇，徵收、國有化或其他類似措施應符合之條件與補償，戰爭或其他武裝衝突、緊急狀態、暴亂、叛亂或騷亂而遭受損失之賠償，資本和收益之匯兌移轉，代位求償，投資爭端之解決，締約雙方間爭端之解決等規定。（三）海峽兩岸各自制定或修訂投資保障相關法令。（四）建立海峽兩岸合資經營之海外投資保險機構。
