我國預計於2014年實施全募兵制，惟全募兵制能否成功推動，除政府的施政決心外，募兵誘因實乃重要因素，包括服役期間的薪資待遇、其他福利，學習成長、生涯發展及退伍階段的融入社會等的配套措施。而良善的退輔制度，既可增加推行募兵制的成功因素，又具有積極與消極之雙重意義。積極方面，社會可以善用這批受過嚴格軍事訓練、具備各種科技專長之人員；在消極方面，透過安置、輔導及照顧，可避免他們因就業等問題，被人利用、誤入歧途，為害社會。
有鑑於全募兵制實施後，志願士兵年輕化之趨勢，行政院國軍退除役官兵輔導委員會服務照顧對象的結構，勢必進行相應調整，方能應付所需。由於不同服務照顧對象需求之不同，輔導會現行包括就學、就業、就養、就醫及其他服務照顧等5大業務皆需進行調整。如何在有限的國家資源分配下，進行輔導會的組織結構及功能調整，並符合司法院釋字第485號解釋關於「鑒於國家資源有限，有關社會政策之立法，必須考量國家之經濟及財政狀況，依資源有效利用之原則，注意與一般國民間之平等關係，就福利資源為妥善之分配，並應斟酌受益人之財力、收入、家計負擔及須照顧之必要性妥為規定，不得僅以受益人之特定職位或身分作為區別對待之唯一依據；關於給付方式及額度之規定，亦應力求與受益人之基本生活需求相當，不得超過達成目的所需必要限度而給予明顯過度之照顧。」指示之精神，即為相關單位進行全募兵制配套計劃時，應有的思考方向。
本報告除檢視我國現行以輔導會為主要架構的退輔制度外，並參酌現行實施募兵制的美、英、星、日等國及大陸之退輔制度，綜合提出以下7項我國實施全募兵制之退輔配套措施意見，以供本院委員問政時參考。
7項實施全募兵制退輔配套措施構想如下：
一、適度降低取得榮民資格年限。
二、建立分類分級退輔制度。
三、設置退伍軍人服務基金。
四、建置分類分級制度福利查詢系統。
五、重新檢討後備軍人轉任公職考試比敘相關規定。
六、放寬退伍軍人報考大專校院加分優待限制
七、調整輔導會組織結構及功能。
