我國憲法第149條規定：「金融機構，應依法受國家之管理。」當舖業雖非屬於正式金融機構，然而當舖業之經營特性及質貸模式，與庶民經濟息息相關，通常被歸屬於金融服務業之一環。我國對於當舖業之管理，政府早於民國（下同）39年12月由內政部會銜經濟部訂定當舖業管理規則據以管理，屬行政命令性質；至90年6月6日制定當舖業法（以下簡稱本法），當舖業的管理始正式邁入法制化時代。
雖然現在金融銀行據點林立，但當舖業仍然有經營空間，兩者客源有其區隔，當舖主要為緊急需要用錢或有授信問題被銀行拒絕貸放款的民眾，提供另一個便捷的借款管道，其專門收取典當品而放款，主要經營項目為動產質借。由於自本法施行後尚有諸多問題待解決，如當舖業名稱、許可制及家數限制問題（第4條）、當舖業開業後申請變更許可問題（第9條）、質當利率計收問題（第11條）、倉棧費計收問題（第14、20條）、持當人於當票內捺指紋問題（第15條）、限制收當物品問題（第16條）、警察管理作為問題（第23條）、加重處罰問題（第28、32條）及公營當舖存在問題（第35條）。
本於保障弱勢持當人及合法經營者之立法精神，政府應與當舖業共同合作，輔導其合法、合理營利，讓它走出黑暗，以更陽光、更健康的型態經營。一方面讓急需週轉的民眾能得到較低利率的質借；一方面讓合法經營當舖之業者能合理獲利，才能落實政府保障「庶民經濟」之施政理念。本報告蒐集文獻、探討當舖業在歷史上的演進，並摘錄新加坡、日本與美國當舖業管理制度之特色與我國做比較，並針對現行問題進行檢討、研析、建議並提出具體修法條文對照表，以供本院委員問政參考，期能建立一套符合我國國情的當舖業管理法制。
