半個多世紀之前，隨著「世界人權宣言」的通過，遷徙自由權利在全世界大多地區都得到了承認。「世界人權宣言」第13條提到：「人人在各國境內有權自由遷徙和居住，人人有權離開任何國家,包括其本國在內,並有權返回他的國家。」 隨著全球化的發展趨勢，資金、商品、技術、資訊、人流等自由移動，不但促進了人類知識及生活的多元化，也更寬廣緊密地結合了彼此間相互依賴的關係。目前各國為了發展國內經濟及提升國家競爭力，競相實施相關的優惠移民制度以爭取優秀專業技術人才的引入，然近十幾年來台灣所接納的移民群體，卻絕大多數係源於婚姻關係，並非是先進國家爭相延攬之高科技高教育人才，這樣的移民群體將導致台灣人口結構新的變遷及新的社會文化，考量移民政策是我國人口政策的一環，政府移民政策應如何保障人民之最大利益，並提昇整體人口素質以發展國家的競爭力？在防堵移民風潮所可能產生的負面影響下，如何能兼顧國際人權之保障？在維護外國人入出境、居留等相關權益下，是否更應重視本國僑民居留定居之資格或權益規定？此將是社會各界及知識分子研擬對應措施的一項重大課題 。
對於身處地球村的現代人而言，不論身分為本國人、外國人或無國籍人，行動能否入出一國國境，甚至居、停留都至為重要，因為無法入出一國國境並居、停留，不僅使一般人生活及職業活動無法開展，甚至其他自由權利之行使亦將嚴重受阻，故有學者即言，入出國即使涉及國家對其領土之主權，國家基於其存續與社會安全，應有予以管理之必要，但仍應信守國際相關法律規範，並受法治國家原則及人民基本權利保障之拘束 。移民對移出國而言，有減輕國內人口密集壓力、促進民族情感交流的優勢，也象徵著國土文化的延伸，而移民對國內匯款、贈與、偏好利用移出國運輸工具、消費移出國的貿易商品及返國的經濟消費等等，亦作出很大的貢獻，甚至在企業對外投資上，經常扮演一個非常重要的角色，舉凡國家安全、經濟成長、文化認同等移民議題的討論，莫不與移民政策息息相關 ，所以，入出國及移民法制的修正與調整確實有其必要性。本報告共分成5章：第壹章論述人類外移的理論基礎；第貳章台灣移民的歷史沿革；第叁章外國立法例介紹，包括美國、澳洲、德國及加拿大等國；第肆章問題探討與修法建議；第伍章結論，並檢附建議修正條文對照表，俾供委員問政之參考。
