農地是農業最重要之生產要素。我國在經濟發展與產業結構變遷後，農業在經濟面之貢獻度逐漸式微，要求農地釋出與轉用之呼聲不斷。農業在國土中所占有面積之調整，勢不可擋。但近年來在全球氣候變遷下，農業生產國糧食之生產並不穩定，且落後國家及開發中國家經濟發展後糧食需求大量增加。因此，就糧食安全觀點，世界各國無不致力於優良農田保護，以確保較高之糧食自給率，我國對農地變更之管理，自不可忽視此一世界局勢。現今我國農地管理面臨之問題，除了生產方面者外，主要是優良農地遭到侵蝕、農業生產環境受到破壞與耕地零碎化，此乃是「農業發展條例」部分條文未臻完善，所產生之後遺症，嚴重影響農地保護政策。農業發展條例關於農地管理之條文過去雖多次修改，然顯得支離破碎，無法達到政策之目標。本文經檢討農地變更使用管理上存在之缺失後，提出如下修法建議：
一、政府遲未擬訂全國性農地利用綜合計畫，無法抗衡來自非農業部門轉用壓力，亦未能在國家之高位下，指導地方政府為農地利用最適之規劃，建議應立法要求農政機關限期改進。(修正第8條第1項)
二、農地釋出總量管制，未能同步納入直轄市、縣(市)主管機關之角色，無法落實於全國農地空間規劃，建議應明定各直轄市、縣(市)政府應維護優良農地之目標值。(增訂第9條第2項)
三、農政主管機關於農地變更應居主導角色，建議組成農地變更審議會以利實質審查農地變更案件。(修正第10條第1項)
四、改善我國農政單位在農地管理利用缺乏法律後盾之問題，建議明定中央主管機關提出農業用地變更法立法之期限，以落實農地變更管理。(增訂第10條第2項)
五、避免集村興建農舍之政策，淪為鼓勵農舍住宅化、商品化加速農地變更使用，建議應修改強制獎勵之規定，授權農政主管機關得視情況為最適處置。(修正第18條第6項)
