司法乃正義之最後一道防線，於現代法治國家具有極重要之地位。依民國88年7月全國司法改革會議之決議，司法院於所擬之具體措施中指出「為貫徹憲法有關法官為終身職，非依法律不得停職、轉任或減俸之規定，並為維護良好司法風氣、提高司法公信力，淘汰不適任之法官，本院將於『法官法』中專章規定法官評鑑制度。」而自民國88年全國司法改革會議以來，為回應各界對於司法改革之呼聲，司法院雖進行相關制度之變革，然民眾對法官審判公信力仍不滿意。其中，如何建立制度化之法官評鑑，進而淘汰不適任法官，一直為各界所關切。
近數月來法官涉貪以及關說案件連環爆發，司法公信力跌落谷底，日前復有數則性侵女童案件的法院判決，引爆強大民怨，有數十萬網友連署要求免職法官，故如何對法官建立評鑑機制，相形重要。目前民間司改會就不適任法官、檢察官之淘汰，推出「法官檢察官評鑑法草案」，其內容即聚焦於法官、檢察官的評鑑，嚴重不適任者應予淘汰，相較於司法院版法官法草案，其相對應部分係設有「法官評鑑」專章，藉該程序對法官予以個案評鑑，並依評鑑結果為適當之處理，檢察官則準用之。從而，值此司法威信盡失之時，本報告爰針對如何建立評鑑制度以監督法官品質，而就不適任法官之退場機制提出問題檢討，並提出以下建議：（一）法官評鑑制度雖為司法行政監督性質，但應強化其外部監督功能，並將其提升為法律位階；（二）法官評鑑委員會可維持設於司法體系，但不宜以基金會方式為之；（三）為落實主動監督法官，應對法官進行「個案評鑑」與「全面評鑑」；（四）法官評鑑委員會成員應多元化，其產生方式應落實國民監督，避免成為司法行政首長控制之對象；（五）法官個案評鑑申請權人之資格應予放寬，以擴大移送評鑑之管道；（六）個案評鑑之評鑑事由應予放寬；（七）個案評鑑之決議應以無記名方式為之，且請求評鑑成立之決議門檻不宜過高以免難以成立等，均供委員問政或立法之參考。
