近年來，重要陸路運輸系統相繼營運通車，激烈衝擊整體運輸的環境。國內、外的鐵路運輸也因運輸環境的改變，普遍造成服務品質低落、營運虧損等現象，各國並相繼施行鐵路改革措施。我國的鐵路改革政策，咸認為必先解決台鐵的改造問題，然而推動台鐵改造過程中，仍遭遇到許多層面的問題，延宕至今。而鐵路法因應捷運、高鐵的興建加入營運，亦未積極配合修正、建立鐵路運輸環境公平管理機制，亟待重新檢討修正新的鐵路規範。
本報告依序分析我國鐵路的發展概況、國外鐵路管理體制與改革概況、我國鐵路管理體制問題與改革方向及鐵路法配合修正方向，並探討鐵路與捷運之管理法律是否整合、鐵路管理機關之改革、台鐵之組織改革、鐵路事業之發展等問題，據以提出對鐵路法應全文修正以臻完備、確立立法目的、明確規範適用對象與範圍、明定主管機關與管理機關、明定設置國營鐵路公司及修正鐵路警察權責等修法方向，並具體建議鐵路法下列修正條文：
一、鐵路法第1條建議修正為「為加強鐵路運輸功能，健全鐵路事業發展，增進公共福利，保障鐵路安全及維護使用者權益，特制定本法。」
二、鐵路法第2條建議增列第2款為「鐵路事業：指經營鐵路之興建或服務為業務之公、民營事業。」及增列第3款為「高速鐵路：指經許可其列車營運速度，達每小時二百公里以上之鐵路。」刪除鐵第6款之「捷運系統鐵路」之定義規定。
三、鐵路法第3條建議修正為「本法之主管機關為交通部；管理機關為交通部鐵路總局(以下簡稱鐵路總局)。」
四、鐵路法第4條建議修正為「交通部為經營鐵路服務，得設臺灣鐵路股份有限公司；其設置管理另以法律定之。」
五、鐵路法第8條建議修正為：「主管機關為維護鐵路沿線、站區、列車治安、處理交通事故及執行本法規定事項需要，得商請內政部設置鐵路警察，並由主管機關就主管業務指揮、監督。」
