我國自民國（下同）89年2月制定並施行土壤及地下水污染整治法（下簡稱「土污法」）以來，有關土壤受污染之事件仍時有所聞，為解決土地污染整治實務運作所面臨之問題及增進整治工作之效能，爰土污法於99年2月修法通過施行相關規定，進一步完善土地污染整治之機制。惟相關條文對於污染土地關係人，特別是土地所有人之整治責任及整治費用負擔之規定，則尚非明確，實務執行上，仍易滋生爭議。
對於污染土地須負擔整治責任者，除污染行為人須負擔「行為責任」外，土地所有人對該土地因具有事實管領能力，亦須負擔「狀態責任」。惟如何在避免所有人藉由移轉或拋棄所有權以避整治責任之同時，亦得保障相關權利人之財產權，並確保整治目的之完成，即須針對土地所有人之概念，予以適度釐清並規範。另外，所有人所負擔之整治費用也應有界限，亦即，整治費用之負擔範圍應符合所有人之期待可能性，否則，對於所有人課予整治費用之負擔，將過度侵害所有人權益，不僅違反比例原則，且有違憲法保障人民財產權之意旨。基此，本報告擬就上述相關議題，提出下列建議，俾供委員問政或修法參考：
一、修正行為責任人之定義規定，釐清行為責任與狀態責任內涵區別，防止主管機關逕課予土地所有人整治義務，增加其財產負擔。
二、本法為避免土地所有人藉由移轉所有權方式，脫免土地污染整治責任，課予轉讓人提供受讓人土壤污染評估調查及檢測資料之義務，確有其必要。惟課予整治責任之讓與人概念，宜有限制，不宜包含歷任讓與人，爰修正明定負整治責任之讓與人範圍，俾確保整治目標完成並保障人民之財產權。
三、增訂非中央主管機關公告之事業所使用之土地移轉時，讓與人對於移轉之土地污染事實應告知受讓人，故意或重大過失未告知者，仍須負整治責任之規定。
四、增訂整治場址之土地，倘依法逕為分割或合併時，在不減損土地所有人之整治責任或增加第三人整治負擔者，應得逕為分割或合併登記之規定。
五、增訂污染行為人、潛在污染責任人對於土地污染事實之發生，其責任顯係輕微者，對於整治費用應免除負擔連帶清償責任之規定，並授權主管機關訂定「顯屬輕微」之認定要件。
六、增訂所有人對於整治費用之負擔範圍，應以所有人期待可能性作為判斷標準，並以污染土地整治後之市場價格作為基準，以建構所有人負擔整治費用應有之界限，避免過度侵害所有人之財產權。
七、增訂土地所有人知悉土地污染情事而拋棄所有權者，於該土地公告為控制或整治場址時，仍應負擔整治費用之規定，以期公允。
