由於全球氣候劇烈變遷，導致災害的頻率增加與規模增強，世界各國都面臨重大天然災害威脅。因為軍隊具有組織人力、迅速動員、高度紀律及貫徹命令等特性，在災害危難時投入緊急救援工作，可以迅速提升災害救助的效率，有效保障人民生命財產安全。所以各國軍隊除了負責軍事戰爭及國防安全維護外，也同時被期待肩負起「非軍事安全作為」的災害救援工作。
台灣的氣候條件與地理環境，常受颱風、洪水、土石流及地震等天然災害的侵襲，又因高度都市化致整體社會的受災風險偏高，強化災害防救乃政府施政重點之一。面對愈來愈嚴重的複合式災害，災害規模多超過地方政府可以應變處理的範圍，必須投入國軍部隊的力量才能有效危機處理；政府應以國家安全層次考量，提升全面性防護觀念作為防救災政策規劃基礎，將國軍力量納為災害防救重要的一環，以確保國家及人民安全。惟基於軍隊的特殊功能性，動員軍隊應有其限制及明確任務，避免越俎代庖而影響國防備戰之本務。依國防法規定，災害防救已成為國軍中心任務之一，為有效因應災害防救效率與速度，使政府能夠儘速獲得救災人力減低損失，國軍過去在發生災害時，總是站在第一線支援救災行動，其目的在爭取時機、減少人員傷亡。然因災害防救直接影響到人民生命財產，必要時須限制人民行動，甚至徵用物品或徵調人員，均涉及到人民的權利義務，國軍參與救災必要有完善的法律規定，俾益國軍災害防救執行任務之適法性及正當性。
本專題報告擬探討國軍從事災害防救所要面對問題：包括動員軍隊的時機及運作機制是否週延妥適？國軍從事災害防救之任務及權責如何釐清？救災經費如何支出等問題，有必要建立明確的法律規定，以利遵循。另蒐集美國及日本軍隊的救災機制，作為我國借鏡，並針對問題進行檢討、研析，建議國軍協助救災應納入災害防救體系，並修正災害防救法(以下簡稱本法)，增列第5章之1「國軍協助救災」專章及修正第34條並增列第35條之1到之6，計6個條文，茲提出本法部分條文修正對照表，以供本院委員問政參考，期能建立我國國軍協助救災之法制，並利國軍遂行災害防救任務。
