在一個民主國家裡，公務人員與人民的關係越來越密切，執行職務時難免因糾紛或違法、失職等問題，面臨民、刑事或行政責任追究等問題。尤其在民主發展中的我國，公務人員因執行職務的關係，與人民發生糾紛或訴訟等問題，更加層出不窮，而這些問題，又常伴者司法訴訟程序。在政府機關裡，我們常可見到公務人員雖然在客觀上沒有明顯地違法失職，卻常受到司法訴訟程序的糾纏，對於公務人員執行職務或者在心理上，皆造成不小的負面影響。另外，如因執行職務之際，反遭人民之侵害，為維持公權力及公務人員之尊嚴，亦應由公務人員與其服務機關，共同追究侵害人所應負的法律責任。然而，不管是追究或訴訟，皆須面臨專業的法律知識及訴訟技巧，此時若政府坐視不管，而任由公務人員處理，一方面對於公務人員之身分與權益之保障，即顯得不足；另一方面，也對政府機關之威信產生重大衝擊。
有鑑於此，政府為負起公務人員依法執行職務，卻無端涉訟或受到人民侵害之風險，不能袖手旁觀或置之不理，自應承擔責任，乃有公務人員因公涉訟輔助制度之建構。惟該項制度施行迄今，由於公務人員保障法規定過於簡略，大致均依公務人員因公涉訟輔助辦法及相關函釋辦理，形成許多適用上問題及爭議。因之，實有必要一併探討，期有助於此項制度更為合理化，並符合法律明確性或授權明確之原則，以及制度建構之目的。本報告擬就相關問題予以分析探討，並提出看法及建議如下：一、因公涉訟輔助辦法之訂定及相關內容，宜符合法律保留與授權明確性原則之要求。二、因公涉訟輔助對象宜於本法統一規範，避免輔助辦法與本法規範不一致，而有子法逾越母法範圍之問題。三、因公涉訟輔助內容宜參照法律扶助法扶助內容，建立一層級化式的輔助標準及輔助內容，並得依案件類型及其複雜程度，決定輔助事項。四、涉訟輔助之暫緩認定及涉訟種類，宜於本法規定。五、為建立較為公平之涉訟輔助審核標準，涉訟輔助決定機制宜納入本法統一規範。六、除建立層級化涉訟輔助標準外，為防止國家資源之濫用，宜明定部分排除輔助或依其他方式輔助之事由。
