「維護國家安全及利益」是國家情報工作法制定的目的之一，故情報手段在執行過程之適法性，實為我情報機關均應遵循之首要之務。由於情報工作之秘密性質以及涉及國家重大利益使然，一般對於情報機關在法律政策上皆有較特殊的設計，例如任務範圍廣泛、手段概括授權、監督方式秘密等，向來被視為理所當然。為維護國家生存與安全，情報機關得便宜行事，有時不免干涉人民基本權，由於情報活動的機密屬性，人民基本權若遭受情報機關侵害亦不自知，兼之以情報機關掌握許多資源，若不施予適當之監督，難保不會有濫權或侵害人民權益情事。
審視本法規範，情報資訊之蒐集，必要時得採取秘密方式為之，包括運用人員、電子偵測、通（資）訊截收、衛星（光纖）偵蒐（照）、跟監、錄影（音）及向有關機關（構）調閱資料等方式。從前述偵蒐內容以觀，在在均有觸及人民隱私及資訊自決之可能，由於秘密蒐集方式，具有不易為對象察覺和容易滲透接觸到對象生活中各項行動的特點，也容易侵犯人民的合法權益。此外，資料蒐集後的運用、儲存及情報交流的過程，亦仍有再次侵犯人民權益的可能性，故情報機關於執行相關事項時不可不慎。另現行法定之情報機關及視同情報機關之功能與職掌，未將具爭議性之治安機關排除於情報機關之列，讓情報的歸情報、治安的歸治安，實難以消解人民對情治兼具可能違法濫權之疑懼，
情報工作具有特殊性和隱密性，在國家邁向民主化的過程中，若不將情報活動法制化，並予以適當規範，極易造成專制、濫權，並導致權謀違法、營私舞弊，甚而以監控迫害之手段打擊異已、戕害人權。因此情報活動常被稱為「法治國的黑森林」，對情報工作侵犯人民權益之可能性，亦為世人對情報工作的普遍觀感。然近代以還，世界各國對於情報活動應予法制化，並受人民監督之看法，幾無二致。基於民主法治國家之核心價值，國家安全亦不可無限上綱，國家權力的基礎是國民的付託，在民主國家中，任何具有國家權力職權，都是職權有限並負有義務的職務。國家機關取得權力只是手段，其目標是維護社會秩序及增進公共利益，故國家機關對違反公共秩序或對社會共同體造成侵犯的行為，應予以制裁，此不僅為國家的權力作用，亦為國家對人民的最低保護義務的履行。
國家情報工作所欲實施通訊監察的對象，並非以一般無害的人民為監察對象，允宜參酌先進民主法治國家，建立符合民主程序之情報監督機制，加強對情報的約制與監督，使情報嚴守政治中立，為民主服務，為國家服務至為重要。爰此，本報告擬就現行法所規範不足部分，進行檢討、研析並提出修法之具體建議條文，以供本院委員問政或審議相關法案之參考。
