依據廢棄物清理法有關環境衛生管理之規範，土地所有人、管理人與使用人對於其所有或具有事實管領力之土地，不論其是否同時具備污染行為人身分，必須擔負環境衛生管理之法定義務，因此，環保主管機關於執法上有逕自裁罰土地所有人、管理人與使用人並命其限期改善，而未查證非法棄置廢棄物之污染行為人與追蹤事業廢棄物流向之情事。為釐清土地所有人、管理人與使用人環境衛生管理義務之內涵與責任程度，以及杜絕不肖業者與民眾任意棄置廢棄物之歪風，實有重新檢討現行法相關規範之必要。
本報告除介紹行政法上行為責任與狀態責任之不同內涵，並就廢棄物非法棄置之責任規範、一般廢棄物非法棄置之清除義務人順序及事業廢棄物非法棄置之清除義務人順序等問題，加以分析討論，並提出下列建議，供委員審議相關議案時參考：
一、明定提供土地回填、堆置廢棄物，應經直轄市、縣(市)主管機關許可。
二、為使一般廢棄物之清除義務臻於明確，建議增訂污染行為人為清除義務人，並明定處罰之優先順序。
三、建議增訂土地所有人、管理人或使用人為非法棄置事業廢棄物之清除義務人，並明定清除義務人的優先順序。
四、為達成清除義務人清除非法棄置廢棄物之立法目的，建議增訂對違反清除義務者之處罰。
五、為使土地所有權人及事實上對土地有管理權之人，善盡一定之維護義務，建議明定主管機關得於無法命污染行為人清除廢棄物時，得命土地所有人、管理人或使用人為之，而不論其是否容許或因重大過失致廢棄物遭非法棄置於其土地。
六、非法棄置廢棄物導致土地所有人、管理人或使用人需支付鉅額之費用時，基於公平原則，應考量費用負擔之界限，建議對土地所有人、管理人或使用人之求償，以土地價值為限。
