根據聯合國統計，全球人口在20世紀初期僅16億，至20世紀結束時已達60億，2006年全世界人口更飆至65億。因此，20世紀前半葉，專家們一直擔心人口爆炸將給世界帶來災難;但曾幾何時，聯合國人口基金會在「1999年世界人口狀況」報告中卻指出，世界人口成長因受到出生、死亡、天災、戰爭、饑荒及傳播性疾病(如瘟疫、瘧疾、愛滋等)影響而造成消長現象，以至於21世紀以來，隨著人口總生育率的減少及人口結構的轉型，先進國家已開始產生人口少子化及高齡化的新議題。
我國於第2次世界大戰後，受到戰後嬰兒潮及大量人口由大陸遷移來台的影響，人口快速成長，曾於民國57年及58年先後訂頒「臺灣地區家庭計畫實施辦法」及「中華民國人口政策綱領」，積極推行家庭計畫及人口政策，以抑制人口成長。人口成長率於是快速下降，每位婦女生育率由1951年高達6名以上子女，降至1984年每位婦女生育2 名子女，至2006年總生育率更降至1.1人，遠低於美國2.0人、瑞典1.8人、英國1.8人、法國1.9人、荷蘭1.7人;略低於德國1.3人、日本1.3人、新加坡1.2人，未來人口恐將呈現負成長。
近年來，個人自主意識抬頭，加上經濟不景氣，生活壓力大，教養小孩費用高，年輕男女晚婚甚或不婚的人數有逐年增加的趨勢，導致生育率急速下降;同時，女性普遍進入職場工作，生育子女不僅意味著家庭預算花費增加，且包括時間與精力必須無止境的付出，以致於生育變成令人卻步的問題，因而造成少子化的結果。雖然低生育率與少子化是目前先進國家經常面臨的問題，然而臺灣因少子化間接在短時間內造成人口結構快速「高齡化」的現象，卻是世界第一，也因此衍生諸多問題，尤其是教育體系首當其衝，嚴重影響學校未來經營的走向，誠值得探討。
本研究擬先瞭解少子化之成因與對策、探討其對學校經營之影響與衝擊，並參考各國少子化之因應概況，建議修正國民教育法、教師法及教育經費編列與管理法等，俾供委員問政之參考。
