《臺灣地區與大陸地區人民關係條例》自1992年7月31日制定公佈，同年9月18日施行以來，歷經14次修正，最近一次修正於2011年12月21日公佈。為落實人權立國理念，保障渠等權益，並使大陸地區人民來臺尋求庇護之處理機制更為妥善完備，經參考聯合國「難民地位公約」之精神，將其納為第17條第4項基於政治考量專案許可居留之範圍，並修正相關規定，以資完備。為謹慎行事，並秉守國會監督之法律審查權，明定「政治考量」之要件及政治考量專案許可居留者之親人居留條件。
為放寬基於政治因素未經許可入境之大陸地區人民得申請在臺灣地區專案居留；經政治考量專案許可在臺灣地區居留之大陸地區人民申請定居時，無須提出喪失原籍證明；及經政治考量專案許可在臺灣地區居留之大陸地區人民，免除其未經許可入境行為之刑責，建議修正本條例第17條第5項第3款、第8項、第9項；並增列同條文第11項之規定，另增訂第17條之2有關基於政治之考量，得予專案許可之條件及其親人之居留條件。
