發展觀光條例於民國58年制定公布以來，為因應觀光環境變遷及觀光業務之發展需要，於民國90年11月14日由總統全文修正公布，屬歷年來最大幅度的改弦更張，其中配合行政程序法及中央法規標準法，對觀光遊樂業、觀光旅館業、旅館業、旅行業、民宿等產業之監督、管理及處罰法源，事涉限制人民權利義務事項及為觀光之永續發展，例如租稅優惠及其他促進觀光發展之相關規範，通盤檢討修正，嗣鑒於大陸人士來臺觀光需要，於臺灣地區與大陸地區人民關係條例第16條及其授權辦法亦有特別規範，但有關對人民之不利益處分，尤其對旅行業及導遊人員之罰則部分，卻於授權之「大陸地區人民來臺從事觀光活動許可辦法」中規定，例如：第25條規定有關廢止旅行業辦理接待大陸地區人民來臺從事觀光活動業務之核准；第28條對違反規定接待大陸地區人民來臺觀光之導遊人員，停止其執行接待大陸地區人民來臺觀光團體業務一年等，顯有違法律保留原則。由於近年來我國大力提倡觀光，觀光產業質量之提升，突飛猛進，查觀光局統計年報，100年來華旅客有近608萬人，我國賺取外匯收入達新臺幣3,260億元，連同國人所貢獻之國內觀光收入為新臺幣3,103億元，共創造出新臺幣6,363億元，前景看好，該年來臺之中國大陸地區人士達近179萬人，成為執外人來華觀光之牛耳，其配套相關觀光法制須完備，自不待言，故均有必要檢視法制上須檢討之處，爰全面探究其法律及所授權法規命令之規定，就須提昇為法律規定者，建議予以調整，期能健全法制，爰針對上述問題探討後提出修法建議，以供委員問政或修法之參考。
