地方制度法第55條至第57條有關直轄市長、縣（市）長、鄉（鎮、市）長之選任，均有任期4年，連選得連任1次之規定。有關連選得連任1次的概念，係指地方民選行政首長依正常情況擔任2任同一職務任期未間斷，每任4年連任2屆總計8年；不得再度參選第3屆。但如果地方行政首長於任滿2屆後，未參選第3任選舉，卻於該屆發生補選事由，惟已間隔1次選舉，未連續參選連任，是否符合連選得連任1次規定。故地方制度法連選得連任1次規定應如何採認，在法條欠缺明確之情況下，內政部如何釋令將會直接影響到公民參政權利，恐導致不同的地方選舉生態變化。
為解決前述問題，內政部以民國98年3月9日台內民字第0980040892號部函令任期4年，連選得連任1次係指「連續參加2次同一職務之選舉並當選就任」之釋文內容，以最大限度的保障公民參政權，惟此一函令受到台灣高等法院台中分院質疑並於民國101年11月13日推翻該函令見解，致使參與第3任補選而當選之候選人，被取消當選資格。爰為杜絕爭議，保障公民參政權及選舉之公平性，特就地方制度法第55條至第57條有關任期4年，連選得連任1次規定之法理提出研究，經審度內政部98年3月9日部函令內容業已兼顧保障公民參政權及防止壟斷政治資源流弊，故擬將此函令精神納入修法建議中，以確立選舉規則並杜絕爭議。
