我國菸害防制法（下稱本法）於民國86年3月19日公布，並於同年9月19日施行後至今歷經3次修正。而菸品健康福利捐(下稱
菸捐)的課徵自民國91(2002)年1月的5元(每包、20根)起，期間經過民國95年5月的10元、民國98年6月的20元，及至今擬調漲的40元共4次，約每4-5年調漲1次。每次調漲主要理由是—降低吸菸率與菸害長期造成健保虧損係由全民負擔，因政府財政困難，醫療保健預算不足，需課徵菸捐來彌補。與鄰近國家像日本、韓國、香港及新加坡國家相較，我國的菸品價格相對偏低，我國菸價僅為所得相近國家的1/3，研究指出，調漲菸價可以價制量降低吸菸率。
行政院於本(2013)年5月9日通過菸害防制法第4條及第35條條文修正草案，菸捐擬從現行每包新台幣20元調漲為40元，並將該法案送立法院審議。然有關菸捐的調漲雖有人支持，但亦有人持異議，看似簡單的議題，其中卻也隱含一些公共利益的議題，值得加以探討，例如，中央主管機關如何依法來評估？又其評估因素中，有些因素的定義似乎不是很清楚，如：何謂可歸因於吸菸之疾病？吸菸率？平均菸品零售價？因為這些用詞的明確與否，牽連著相關的評估標準如何定出，如果都沒有的話，那中央主管機關係如何依法每2年做1次評估？正式的評估結果報告內容又如何？有無向立法院備查或報告？此外，雖然法未曾規定要公開評估報告結果，但這筆菸捐金額是牽涉如此大的公共利益議題，即使法未規定，中央主管機關也應該要開誠布公相關資訊，莫怪有人質疑這筆為數以億計算之菸捐用途與使用情形不夠透明。
本報告擬從調漲菸捐或菸稅，防制私、劣低價菸品不力，菸害防制不力，吸菸率的緊箍咒，菸捐之分配及運用透明度不足，以「價」或「量」計徵之「以價制量」邏輯，強化菸毒教育宣導及防制研究，食品安全工作經費嚴重不足等角度出發來探討菸捐的調漲、分配與運用及菸害防制等問題。
