我國為小農經營型態，因耕地面積小，不具規模經濟，故經營效率偏低。在加入WTO後，農業面臨全球化競爭，為了提高農業競爭力，必須透過創新與改革，將傳統的農業發展改變為高價值產業，藉以提升競爭力。農委會推動「新農業運動」，加速農業創新改革與行銷，建構創造力的農業；強化農民照護，培育活力的農民；活化農村生態環境，營造魅力的農村，使臺灣農業更有活力與競爭力 。
農業是高度取決於自然條件的生產活動，常常會因為季節性或異常的天候因素而遭受損害。特別是台灣因地理位置及地形條件的關係，更易遭受到天然災害侵襲。近年來氣候變遷加劇，所造成損害日趨嚴重。然我國迄今仍未建立一套完整的農業保險制度，僅有個別實施的家畜保險及農業天然災害救助，但家畜保險係以乳牛和豬隻為投保對象，而天然災害救助則有一定條件與限制，實無法保障收入相對偏低農民之經營風險 。
近年農業天然災害發生頻率有增加的趨勢，加上氣候異常日益嚴重，農業天然災害救助金額居高不下，衍生之爭議事件亦日趨嚴重。在氣候變遷天然災害損失加劇及農業勞動力老化情形嚴重下，復以政府推動貿易自由化，現階段台灣農業將面對全球市場激烈競爭，為期提升農業經營管理效率，確保農民經濟安全，實有必要檢討我國農業保險制度。本文擬將近來發生之爭議事件依不同態樣歸類分析，作為辦理救助業務之參考，並簡介美國實施保險、貸款及現金救助，日本由政府辦理「共濟（以保險為原理）」及貸款，以有效應用政府編列之預算，減緩農友經營損失，作為我國未來農業天災救助施政方向之參考。
