隨著網路多媒體影音服務、線上遊戲、語音服務及高頻寬應用服務等消耗大量頻寬的網路需求越來越頻繁的情況下，大量蜂擁而至的封包可能會在瞬間擠成一團，造成網路壅塞。
為減輕網路壅塞以保證網路效能，部分網路接取服務提供者可能以差別待遇、付費優先權及深層封包檢查等網路流量管理措施，對占用大量頻寬的網路流量進行控管或是對網路內容服務提供者/網路應用服務提供者差別取價，使其取得使用頻寬的優先傳輸權。
惟我國的寬頻服務市場，網路使用者與網路接取服務提供者係處於高度資訊不對稱的地位，且因我國目前尚無明文要求網路接取服務提供者揭露相關網路資訊之規定，致網路使用者在未獲得充分資訊下，恐難以選擇適當之網路接取服務提供者，進而造成網路接取服務提供市場之競爭程度不足，以致屢生民怨。
且由美國與歐盟新近發展趨勢可知，網路中立性之維護與促進市場競爭、促進多元新興網路服務之發展息息相關，無論是否執行直接之網路中立性管制，兩者的主張與發展趨勢交集於「資訊透明度」，企圖將網路接取服務提供者可能的差別待遇與不當的網路管理政策予以揭露。此一作法，除可藉由資訊揭露使網路使用者獲取較為充分的資訊以選取其寬頻服務業者，亦可透過市場上業者間的相互比較，促使業者必須提升自身的品質，而無法在資訊不對稱的情形下，將品質不佳的因素歸咎於網路技術或網路使用者的重度使用。
爰本報告針對相關問題提出檢討，並在立法政策上提供應明定網路接取服務提供者揭露義務之相關規範措施等建議，以供委員問政或立法之參考。
