國內薪資長期停滯，加上物價高漲，造成民怨沸騰。鑒於我國中小企業占全體企業家數高達97%，吸納約78%的就業人口，倘能透過為員工加薪換減稅的租稅獎勵手段，促使中小企業雇主能調升薪資，或能帶動中小企業的加薪潮，解決薪資停滯的問題。因此，行政院爰擬具「中小企業發展條例」第36條之2條文修正草案提供租稅獎勵的法源依據。然國內薪資長期停滯的成因，相當複雜，本報告認為主要包括：產業未能順利轉型升級獲利能力降低、全球化造成企業及勞工需求的移動、工會式微勞工協商薪資能力減弱、外來勞工及非典型就業增加、廣設大學學用落差嚴重、製造業的附加價值下降及服務業發展緩慢等因素。本報告經探討前述原因，提出下列修法及政策面之具體建議，以供委員問政或修法之參考:
一、以租稅獎勵中小企業加薪應明定減徵期限，以檢驗政策效益。
二、調高「基層員工」平均薪資給付水準為適用租稅獎勵範圍，宜改為定額適用，較為簡便易行。
三、協助提升中小企業競爭力及獲利力，建議針對人才、品牌行銷及健全會計制度給予租稅獎勵。
四、改變教育制度，為產業升級培養適用人才，提高中小企業競爭力及加薪能力。
五、建立有效的勞資對話平台，解決企業有獲利卻不與員工分享之問題。
六、控管外勞與非典型就業人力的總量及勞動成本，減少企業僱用外勞或非典型勞動取代正職工作之誘因。
