依德國基本法第38條第1項第2句規定，聯邦眾議院議員為全體人民之代表，不受命令與指示拘束，僅服從其良心。聯邦眾議院議員由基本法所規範之全體人民代表地位，乃是聯邦眾議院以代議機關身分行使人民賦予國家權力的基礎。不過，聯邦眾議院並未與其成員分開，而是與其成員共同執行憲法所賦予之任務與權限。因此，每位議員都得參與聯邦眾議院之議事運作及其下決定之過程。
因此，聯邦眾議院根據基本法第40條第1項第2句所賦予之制定議事規則自主權，不但於議事規則第13條賦予議員參與聯邦眾議院議事運作之義務，也規定議員本其信念與良知，在聯邦眾議院發言、採取行動、參加表決與選舉。議事規則不但要求議員應出席院會，也給予議員具有常設委員會席次請求權。此外，議事規則也規定議員享有動議權、發言權及表決權，並且透過質詢權來取得參與議事運作所需資訊，監督聯邦政府施政。
為使吾人更深入了解德國聯邦眾議院議員之參與議事運作權，本報告係從聯邦眾議院議事規則所規範之動議權、發言權、表決權及質詢權等面向，加以探討，並盼能將其施行經驗，提供本院參考。
